日本农村社会保障体系及其启示.docVIP

日本农村社会保障体系及其启示 战后日本高度重视并较早建立起了覆盖全体农村劳动 者和农村人口、许多方面享有与城市居民同等待遇的农村 社会保障体系。它对于维护农民利益、缩小城乡差距、推 进城乡经济一体化、稳定农村经济社会发展、实现农业与 农村经济现代化等都起到了重要作用。一、日本农村社会 保障体系的建立与发展过程 日本的农村社会保障体系，经历了从萌芽起步到不断 发展完善的半个多世纪历程，并根据形势的发展变化不断 调整和改革相关的规定，使得农村社会保障体系日益健全 和完善，并成为整个社会保障体系不可分割的组成部分。 （一）农村社会保障的萌芽起步期一20世纪30年代至 “二战”结束前 曰本的农村社会保障制度起源于医疗保险，萌芽于20 世纪30年代初。为解决当时农村医疗设施不足及减轻农民 医疗费用负担沉重等问题，首先建立了让农民参加的“普 通国民健康保险互助会”（在城市建立“特别国民健康保险 互助会”），但当时的农村医疗保险覆盖面小，保障程度 低。1938年7月首次制定的以面向农村居民为主的“国民 健康保险法”，标志着农村居民的公共医疗保险正式起步。 40年代初农村医疗保险得到较快普及与推进，至“二战” 结束前的1944年，几乎全国所有的市町村都实施了国民健 康保险。这一时期，日本的农村社会保障仅限于以公共医 疗保险为主的国民健康保险，农村养老保险等其他社会保 障尚未实施。 （二）农村社会