新社会阶层人士视野中的社团法理思考.doc

新社会阶层人士视野中的社团法理思考 论文关键词:社团新的社会阶层人士权利诉求 论文摘要:在“市民社会、团体社会和政治国家”的三 元社会结构中，使社团组织可以成为市民社会的代言人，成 为市民社会和政治国家之间的缓冲带，既有利于国家政策和 法律的实施，也有利于社会民众权利诉求的释放，以私权利 制约公权力，维护民众的合法利益，从而有助于社会稳定与 和谐社会的构建。 随着我国改革开放和市场经济的进一步深化，市场竞争 和经济的发展带来了利益主体的多元化，出现了诸如律师、 会计师等自由职业者以及私营企业主、企业高管等新型群 体，已非传统的工人、农民、知识分子等阶层所涵盖，我们 目前将之归类为新的社会阶层人士。新的社会阶层人士最 显著的特点就是经济收入高、文化层次高、对外开放度高 以及民主党派和无党派人士比重大。由于他们财富的增加 和文化素质较高等因素，决定了他们权利诉求也愈益高涨。 随着新的社会阶层人士的大量增加，权利诉求和参政议政的 愿望也越来越强烈，也给党和政府有关部门的工作提出了新 的要求和思路。 、社团的含义及其法理价值 社团是社会团体的简称，是一种社会自治组织，是介于 政治国家和市民社会之间的一类中间层组织，诸如各种行业 协会、各种维权组织、各种中介机构等。社团具有中介性、 民间性、公共性和自治性特点，并具有服务功能、干预功能 和协调功能。［1］随着市场经济的发展，社会团体组织将越 来越多，并将发挥越来越大的作用。 在市场经济的社会，社团一定程度上既弥补了市场失 灵，也一定程度上克服了政府失灵，从而在两者之间保持适 度平衡。社团介于市民社会和政治国家之间，使二元社会结 构（市民社会__政治国家）转变为三元社会结构（市民社会 ——团体社会——政治国家），以社团填补个人和政府之间 的鸿沟，既反对极端的个人主义，也反对政府官僚主义。在 “市民社会和政治国家”的二元社会结构中，由于权力的膨 胀与自私的一面，以及信息不对称等因素，容易使民众失去 话语权，容易扭曲市场机制，容易使民众的合法利益难以得 到保障。在“市民社会、团体社会和政治国家”的三元社 会结构中，社团组织可以成为市民社会的代言人，提高民众 的话语权和影响力，并使社团组织成为政府联系市民社会的 桥梁，增强民众对政府政策的理解度和信任度。因此，社团 组织就成为市民社会和政治国家之间的缓冲带，既有利于国 家政策和法律的实施，也有利于社会民众权利诉求的释放， 以私权利制约公权力，维护民众的合法利益，从而有助于社 会稳定与和谐社会的构建。 二、社团在适应新的社会阶层人士权利诉求方面的重 要意义 随着社会经济的发展，新的社会阶层人士权利诉求愈益 高涨。如果我们不能积极引导他们的权利诉求，势必造成社 会潜在的不满，引发社会不稳定因素，也不利于民主政治和 法治建设。因此，我们必须正视新的社会阶层人士的权利诉 求，积极探索新的社会阶层人士权利诉求实现的新途径。除 人大、政协这两个重要途径外，社团组织也是不可或缺的途 径之一。 在市民社会和政治国家之间构建团体社会，使社团组织 成为社会不同利益主体的重要制衡力量，寻求社团自治与国 家干预之间的平衡。[2]—方面，社团组织作为民众的代言 人，代表民众的话语权，成为沟通民众与政府的桥梁；另一方 面，社团组织也是政府法律和政策实施的中介力量，协助政 府管理社会和服务民众。 因此，社团组织的功能特性就决定了具有业务能力强、 文化层次高、对外开放度高以及民主党派和无党派人士比 重大的新的社会阶层人士更适合成为社团组织的中坚力量， 更有利于社团组织功能的发挥，不仅有助于制约公权力，维 护民众利益；也有利于协助政府管理和服务民众；同时也成 为民主党派和无党派人士参政议政的又一重要场所。社团 组织的发展更容易形成社会的重要制衡力量，不仅有利于新 的社会阶层人士权利诉求的实现，维护民众利益，维护社会 稳定和社会和谐，也有利于国家的民主政治建设和法治建设。 三、社团发展在适应新的社会阶层人士权利诉求方面 的不足 社团组织数量少、力量不足。由于中国的历史传统 就是一种市民社会与政治国家二元对立的社会，“三纲五常” 和封建等级制度造就的民众是一种服从与中庸之道，难以形 成表达权利诉求的公民社会。建国以来的教条主义和市场 经济的滞后，也难以产生表达权利诉求的公民社会。因此， 我国目前能够真正发挥作用、表达权利诉求的社团组织不 多，而且力量不足。 社团组织发展不均衡。这主要表现在三个方面:一是 地区之间发展的不均衡，沿海经济发达地区相对于欠发达地 区而言，社团组织较多；二是城乡之间发展的不均衡，城市相 对农村而言，社团组织较多；三是行业之间发展的不均衡，有 些行业的社团组织比较健全，有些行业的社团组织几乎空 白，从而不能保障各行各业的话语权的充分实现。 代表社会发展方向的