广州大学公共管理学院行政管理学课件第四章 行政组织.ppt

第四章　行政组织 公共管理学院 主讲人：徐凌（副教授） 主要内容及重点： 行政组织的含义、基本要素、特征、类型 行政组织结构 行政组织理论 行政组织设置的原则 一、行政组织概述： １、行政组织的涵义： 行政组织是静态结构和动态组织活动的统一。 就静态而言，有广义与狭义之分： 广义：指除政府行政组织之外，还包括立法、司法、企业、事业等部门及社会团体中具有行政性职能的机构。 狭义：专指为推行政务，依据宪法和法律组建的国家行政机关体系，它是国家机构的重要组成部分。（√） 从四个不同角度理解： 静态的角度：“组织结构形式” 动态的角度：实现组织功能的活动过程 生态的角度：开放系统 心态的角度：形成的一种集体意识 ２、行政组织的构成要素： 组织目标 机构设置 人员构成 权责体系 法规制度 物质因素 ３、行政组织的特性 政治性与社会性 法制性与权威性 系统性和动态性 ４、行政组织的类型 以上下级权限关系： 　　集权制 　　分权制 以各组织机构的职权性质与范围： 　　层级制 　　职能制 以组织行使最高决策的人数： 　　首长制 　　委员会制 　　混合制 以组织的不同功能与作用： 　　领导机构 　　执行机构（职能机构） 　　监督机构 　　咨询机构 　　信息机构 　　办公机构（辅助机构） 　　派出机构 领导机构： 　　它是各级政府指挥与决策的中心，“中枢”。其作用是统筹全局。 执行机构（职能机构） 　　它是在领导机构的领导下分管专业行政事务的机构。（执行性、专业性、局部性） 监督机构 咨询机构 信息机构 辅助机构 派出机构 派出机构： 　　它是一级政府按管辖地区授权委派的代表机构。 行政公署 区公所 街道办事处 Public Enterprise (P94-99) Reasons for establishing public enterprise (P95-96): Rees argues that there are four reasons for the existence of public enterprise: To ‘correct’ market failure. To alter the structure of pay-offs in an economy. To facilitate centralized long-term economic planning. To change the nature of the economy, from capitalist to socialist. To ‘correct’ market failure The first point refers to services, which are desired, but will not be adequately provided by the market. Market failure can occur for reasons of natural monopoly, restriction of competition in some other way, externalities or spill-over effects on others and where the goods produced are to some degree public goods. To alter the structure of pay-offs in an economy The second point – the structure of pay-offs – means altering the benefits received by particular individuals or groups…….One way of altering pay-offs is the extensive cross-subsidization prevalent in public enterprise pricing…….If rural electricity services were provided privately, consumers would either pay more, or the company might decide that providing the service was simply too expensive. To facilitate centralized long-term economic planning The third point – centralized – long-term planning – is a motivation used