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构建节约型社会，应从低成本政府做起 【摘要】对于政府来说，成本问题的重要性远超过它所 关注的问题。通过形成行为规范、运转协调、公正透明、 廉洁高效的行政管理体制来降低政府成本，成为行政体制完 备、政府服务意识强化与职能权限明确的低成本政府，以构 建节约型社会。 【关键词】节约型社会低成本政府节约资源 我国经济的高速发展，高投入、高消耗与低产出、低效 率的情况也显现出来。目前，煤、铁资源耗量均居世界第一 位，单位国内生产总值能源、原材料和水资源消耗都高于世 界平均水平。建设节约型社会的实质是处理好经济建设、 人口增长、资源利用、环境保护之间的关系，在节约资源、 保护环境的前提下实现经济较快发展，促进人与自然和谐相 处，提高人民生活水平和质量。在经济社会发展的过程中， 力求节约资源，满足当前保持经济平稳较快发展的需要，为 实现小康目标提供保障；控制和降低对国外资源依赖程度, 确保我国的经济安全。 一、高成本的政府制约了建设节约型社会的进程 在市场经济建设过程中，我国政府面临着服务社会的目 标与资源供给有限两者之间的矛盾，自身存在着合理利用多 种资源、提高资源利用效率，以尽可能少的资源消耗获得最 大的经济和社会效益的需求，市场经济的进一步完善和全球 经济一体化，要求政府更加公平和高效，提出了构建低成本 政府范式的目标。 长期以来，我国政府不计算行为成本的现象突出，就我 国政府的成本状况而言，从纵向的时间序列，通过与其它国 家政府比较，或是从直接、间接成本分类的角度来看，政府 的高成本运作是不争的现实。虽然从显性成本角度考虑，政 府成本并不是很高，“六五”、“七五”、“八五”、“九五”时 期，我国财政支出占GDP比重分别为％、％、1 3%、％，2000年 为%,但政府收支除目前的预算外，还包括预算外收支、制度 外收支两部分，账外账、“小金库”现象在政府部门普遍存 在，政府预算、预算外收支和制度外收支之和是政府收支的 全部。资料表明，这三部分收支各占政府总收支的1/3,整个 政府收支占⑶P的比重达5 0%以上。改革开放以来，政府管 理支出一直居高不下，在财政支出占GDP比重不断下降的同 时，行政管理支出却在不断上升，其速度远大于财政支出的 增长速度，平均增长率达％，高出％的财政收支平均增长率个 百分点。目前，我国财政供养人口4500万人，官民之比1 : 28。在政府投资项目中，用“跑项目”成本达30%以上，加上 政府办公楼等硬件的花费，其成本数目惊人。 我国高成本运行的政府与面临改革和发展的繁重任务， 与建立和完善市场经济极不适应，也与建设节约型社会的目 标相违背。因此，必须充分认识构建低成本政府的重要性和 紧迫性，增强政府及其工作人员的忧患意识和危机意识、历 史责任感和使命感，以对国家、人民和子孙后代的高度负责， 将构建低成本政府的目标摆在突出的位置，并加强政府内部 有关控制成本的制度约束和规章保障。 政府成本是指政府及其行政过程中所发生的费用和各 种开支，所引发的当前和未来时间的负担。构建低成本政府 是节约政府消耗的经济成本和一切可以节制的政府用度，落 实以人为本、执政为民，建设和谐社会的根本旨意。 对于政府来说，成本问题的重要性远超过它所关注的问 题。构建低成本政府涉及到政府指导变革意识、途径、组 织结构、组织技术的采取与相对于低成本目标的修订，意味 着政府要加强机构编制、职能的立法约束，将机构编制纳入 法制轨道，推进政府机构改革，解决政府层级和职能交叉、 人员臃肿、权限脱节和多头执法问题；意味着减少纵向管理 层次、分散行政权力，合并横向机构形成规模，从法律上明 确各级政府的事权和财权，科学规范部门职能，合理设置机 构，优化人员结构；意味着实现政府利用市场和社会力量，推 行公共服务社会化，实现政府由“划桨”到“掌舵”的职能 转变，改变政府管理方式。通过形成行为规范、运转协调、 公正透明、廉洁高效的行政管理体制来降低政府成本，成为 行政体制完备、政府服务意识强化与职能权限明确的低成 本政府。二、应同步建设低成本政府和节约型社会 政府组织活产生的成本，是由社会和政府以外的组织承 担。政府成本状况与其绩效、管理水平直接相关，影响到整 个社会对待资源配置行为，构建低成本政府应做到： 一要为社会重塑节约价值理念。政府使用社会资源，是 对国民收入的二次分配，构建低成本政府是一场针对政府行 为的变革，体现节约的价值取向，标志着政府行为实践是以 节约理念为指导；在实践中，树立“节约成本”意识，贯穿 “节约至上、低成本为优”价值导向。 二要为社会示范节约动力机制。构建低成本政府关键 是形成一套有效的利益约束机制和监控机制，突破构建低成 本政府的动力障碍。政府形象权威性和职能外延性，决定了 在构建低成本政府中所运用的动力机制，必然对全社会提供 示范