永兴县采煤沉陷区生态修复工程（一期）项.PDFVIP

永兴县采煤沉陷区生态修复工程 （一期）项 目 （采煤塌陷坑治理工程） 实 施 方 案 二〇一九年 第一章 总论 1.1 项目提要 1.1.1 项目名称 永兴县采煤沉陷区生态修复工程 （一期）。 1.1.2 项目建设地点(或项目区范围) 湖南省永兴县采煤沉陷区生态修复工程 （一期）项目实施方案建设地点为永兴县 马田镇、高亭司镇、金龟镇、樟树镇、便江街道办事处 （原塘门口镇）、洋塘乡。 1.1.3 项目建设单位 湖南隆和美农林综合开发有限责任公司。 1.1.4 项目建设背景 永兴县是典型的资源型县，煤炭开采已达千年历史，从新中国成立开始，国家就 开始在永兴县境内规模开发煤炭资源，改革开放以来，随着大量社会资本涌入，最高 峰时，区内煤矿数量达800 余家，形成了以原国家统配煤矿和地方国有煤矿为主，乡 镇煤矿为辅的煤炭开发格局。煤炭产业支撑了永兴经济社会的发展，促进了财政收入 的增长和永兴县的繁荣，煤炭产业收入曾是永兴县财政收入的主要来源，占据财政总 收入的半壁江山；煤炭及其相关联产业对财政总收入的间接贡献率达70%，煤炭产业 呈现出 “一枝独秀”。 随着多年的大规模开采和利用，对永兴县经济发展起到巨大的推动作用，但是长 时间、高强度、规模化的井工开采，导致地表沉陷、开裂和山体滑移，形成了大范围 的采煤沉陷区，采煤沉陷也给永兴县人民的生活环境产生一系列的消极影响，采煤沉 陷区的生态恢复与治理直接关系到矿区的经济、社会和生态环境的可持续发展，是永 兴县矿区面临的迫切需要解决的问题。 近年来，由于煤炭资源濒临枯竭，根据煤炭行业供给侧结构性改革、化解过剩产 能等政策要求，永兴县着力推进落后小煤矿关闭退出工作。永兴县重点采煤沉陷区内 的煤矿都已逐渐退出了煤炭生产，沉陷治理责任主体灭失，采煤沉陷导致的历史遗留 问题给当地的社会经济发展和社会稳定造成了极大的影响，已成为制约沉陷区经济及 1 转型发展、城镇化和美丽乡村建设的主要瓶颈，推进沉陷区综合治理工作迫在眉睫。 永兴县人民政府充分利用本县的优势，经充分调研论证，确定加工制造业、油茶 产业、旅游业、商贸物流业等作为重点培育的产业，紧紧依靠党中央、国务院的支持 政策，加强转型探索，推进机制创新，狠抓转型项目建设，相继出台了一系列行之有 效的可持续发展政策措施，重点鼓励支持农业综合开发的建设与发展，提高资源开发 利用水平。 永兴采煤沉陷区工矿废弃地数量较大，通过实施生态修复工程，可因地制宜发展 特色农业、生态农业、休闲农业。一方面大力推广油茶等特色经济作物，促进特色优 势产业转型升级，带动规范化、规模化的特色产品生产基地建设。另一方面通过种植 适应当地气候条件的植物，提升绿化品质和景观水平，发展生态旅游，推进旅游产品 向观光转变，着力推进依托特色山水资源的山水观光游、依托人文历史积淀的文化体 验游。推进农业与旅游休闲、健康养生等深度融合，发展观光农业、创意农业等新业 态，提高农民的收入，打造美丽乡村。 1.1.5 项目建设必要性 （1）灾害治理难度较大 采煤沉陷区影响范围广，问题严重，牵涉的企业、家庭和人员多，加上煤炭开采 造成的灾害往往是综合性的，灾害特征当时不太明显，随着时间推移才慢慢显现，一 些配套的政策、措施不完善，相应的对策、方案不明晰，治理措施不完善，造成治理 难度增大。 2 （）生态环境破坏严重，居民安全受到威胁 因煤矿开发，地面植被、地下水系等遭到严重损害，生态环境日趋恶化，造成群 众安全饮水问题突出，农田菜地无法耕作或欠收欠产。在特别严重的区域，居民有房 不敢住、有地不能种、有水不能喝，地上满目疮痍、地下水源流失，山体滑坡、泥石 流、地裂缝等地质灾害频发，对群众的生命财产安全构成严重威胁。 （3）贫困人口持续增加，社会矛盾问题突出 随着部分煤矿退出关闭，经济状况急剧恶化，群众就业困难，下岗失业人数多达 1.2 万余人，失去主要生活经济来源，经济发展持续萎缩，由以往的繁荣走向衰败。 2 部分群众靠低保维持生计，大量劳力外出务工，引发乡村空心化，产生大量留守老人 儿童等一系列社会问题。