武汉生态城市圈建设的系统战略思考.docVIP

武汉生态城市圈建设的系统战略思考 摘要：生态城市圈的建设是一个系统工程，只有修复 生态环境系统、建立生态经济系统和导入生态社会系统， 武汉城市圈才有望建设成为国家级生态城市圈，迈入“两 型社会”。 关键词：武汉城市圈；生态城市；生态环境；生态经 济；生态社会；系统战略 生态城市是联合国教科文组织发起的“人与生物圈 (MAB)”计划研宄过程中提出的一个概念，是城市生态化 发展的结果，是社会和谐、经济高效、生态良性循环 的人类居住形式，是自然、城市与人融合为一个有机整体 所形成的互惠共生结构。 “武汉城市圈”由武汉市及其100公里半径内的黄石、 鄂州、黄冈、孝感、天门、潜江、仙桃、咸宁8个中小城 市组成，是湖北省乃至长江中游最大、最密集的城市群。9 市山水相连，唇齿相依。潜江、仙桃、孝感、天门和武汉 共享汉水，武汉与咸宁、鄂州、黄冈和黄石同饮长江水。 生态城市圈的建设是一个系统工程，主要包括生态环境系 统、生态经济系统和生态社会系统，其中，生态环境系统 是基础，生态经济系统是核心，生态社会系统是保障。各 子系统之间既相互制约，又相互补充。所以，要把武汉建 设成为国家级生态城市圈，必须实施系统战略。 一、修复生态环境系统，营造可持续发展的自然环境 从XX年武汉城市圈生态环境状况看，生态环境状况指 数平均为，生态环境状况良，但内湖水质堪忧，武汉、黄 石、鄂州3个城市内湖和纳污河渠的水质全部为劣V类， 局部地区污染和生态破坏依然严重。要修复武汉城市圈的 生态环境系统，必须创新机制。 （一）建立统一的政策标准体系，创新城市圈生态环 境修复的协调机制 在政策和规章设计上，以财税刺激为基础，以利益诱 导为方向，以市场机制为主导，以行政调节为辅，设计开 发以法律手段为依据的经济手段，在目标上把生态效益与 经济效益统一起来，制度上把政府行为与市场激励机制统 一起来，措施上把过程扶持与结果激励统一起来，方法上 把制度创新与微观剖析结合起来。重点形成生态补偿政策 与补偿制度机制、生态投融资政策、生态经营管理和产业 化政策、财政支持政策与财政转移支付制度、税费政策、 利益分配和保障政策、生态移民政策等。充分运用生态建 设政策和规章的激励功能、约束功能、信息导向功能、伦 理教化功能、保障支持功能，通过优化政策手段组合，构 建协调和谐的生态政策体系，加快推进生态建设进程。在 制定一系列生态建设的政策和规章后，还需要从成本-效果 分析、心理分析、历史沿革、文化、行为等多方面，进行 多因子的关性分析，最后得出政策体系的实施效果，并从 中发现存在问题，及时进行调整和完善。最重要的是要在 运行协调机制、利益协调机制和领导协调机制上取得突破 统一制定城市圈生态环境综合整治方案，实现圈内共保， 上下游共治。建立污染源监控、环境质量监测、污染事故 应急处置三位一体的区域生态环境安全保障系统。 （二）建立有效的监督管理体系，创新城市圈生态环 境修复的管理机制 加强生态法制建设，完善生态立法、规范生态执法、 严格生态司法，使生态建设有序迈进。建立和完善排污权 的交易制度，解决企业排污的成本外部性的内部化问题。 切实贯彻“谁开发谁保护，谁收益谁补偿”的原则。建立 “武汉城市圈环保督察中心”，同时建设环境监控信息共享 平台，实行城乡生态建设和环保一体化管理；推行企业违 法排污公开道歉、企业环境信息公开等制度，并建立环境 奖励基金，鼓励群众举报。实施污染物排放总量初始权有 偿分配、排污许可、排污权交易等制度，建设武汉城市 污染物排放交易市场”，并创新排污权征收使用管理模 式。推进环境污染责任保险制度，重污染企业必须购买 “环境污染责任保险”。 （三） 建立生态城市建设规划体系，创新城市圈生态 环境修复的规划机制 城市圈的生态城市总体规划应把生态建设、生态恢复、 生态平衡作为强制性内容。生态城市建设规划一旦批准， 必须具有法律的权威性，任何改变都必须严格地按照程序 进行。生态城市总体规划必须具备科学性、综合性、预见 性和可操作性。如城市绿地系统规划不仅在总量上增加多 少绿地（例如每年新增2 00平方米），还要有系统地营造大、 中、小尺度的绿化景观。 （四） 建立广泛的公众参与体系，创新城市圈生态环 境修复的社会机制 建设生态文明需要全社会的广泛参与，公众参与生态 城市建设是法律赋予公民的权利，对生态城市的建设具有 知情权、议政权、索赔权。公众参与应体现在环境决策参 与、环境监督参与、环境投资参与和个人环境行为等方面。 应该建立相应的制度，保证民众参与生态城市建设的广泛 性。制度首先要明确民众参与生态城市建设的应有法律地 位，保证其行为的代表性、合法性；其次制定科学的决策 程序，防止少数人说了算，保证民众代表的否决权；建立 具有广泛民意基础的有官员、专家、各界代表参加的城市 规划建