新 疆边境地区贫困县的扶贫现状以及存在的问题和研究对策.docVIP

新疆边境贫困县扶贫现状、存在问题及对策 　　摘要：兴边富民、边境扶贫试点政策实施以来，国家、自治区集中人、财、物加大对新疆边境贫困县的支持，边境贫困县贫困状况有所缓解。但由于贫困面广、贫困程度深、贫困人口脱贫能力不足等多方面的原因，边境贫困县各项经济指标和民生指标与全疆平均水平还存在较大的差距，扶贫工作仍然面临一些突出问题，亟待破解。其对策如下：加大财税投资支持；提高生活保障水平；改善生产生活条件；加快产业培育发展；加快社会事业发展；加大生态扶贫力度；加快对外开放；探索扶贫体制机制创新。 　　关键词：新疆；边境；贫困现状；成因 　　中图分类号：F832.35 文献标识码：A 　　文章编号：1005-913X（2015）04-0029-04 　　新疆17个边境贫困县主要分布在北疆、东疆高寒山区和塔里木盆地西南缘，跨阿勒泰山、天山、昆仑山脉，总体沿边境线呈弧状分布。所辖边境线长4159公里，占全疆边境线总长的74%。受地域偏远封闭、生态环境脆弱、基础设施短缺、产业发展滞后、守边任务艰巨以及少数民族贫困人口集聚等综合因素影响，经济社会发展水平低，贫困问题突出，守边又守穷的矛盾尖锐。 　　一、新疆边境贫困县贫困现状 　　2012年，17个边境贫困县所辖172个乡镇中，128个为扶贫开发重点乡镇，占乡镇总数的74.5%，占全疆276个扶贫开发重点乡镇的46.38%；贫困村总数1053个，占行政村总数的70%，占全疆3869个扶贫开发重点村的27.2%；按照2300元扶贫标准划分，仍有贫困人口76.48万人，贫困发生率 43.38%，高于32个边境县贫困发生率13.38个百分点。特别是南疆9个沿边贫困县，贫困人口总数占到17个边境贫困县贫困人口总数的74.3%，贫困问题更加突出。截至2012年末，17个边境贫困县边境一线仍有贫困人口16.16万人，占贫困人口总数的21.13%，其中，守边贫困人口占贫困人口总数的13.66%，边民贫困问题突出。贫困人口中，少数民族人口又占到96%，是贫困人口的主体。另外，人口超载问题严重。 　　二、新疆边境贫困县扶贫开发存在的问题 　　（一）综合经济规模小，产业结构层次低 　　17个边境贫困县经济总量小、发展水平低。2012年，17个边境贫困县市实现GDP 363.23亿元，仅占全疆GDP总量的4.84%，人均GDP14650元，仅为全疆平均水平的43.6%。各县经济总量普遍偏低，经济发展的差异也较为明显，仅有巴里坤县、伊吾县、托里县、和布克赛尔县等4个县人均GDP超过全疆平均水平。多数贫困县缺乏有效的支柱产业带动，发展水平总体较低；二是产业发展进程缓慢、产业结构低度化。17个边境贫困县大多以农牧业为主，产业结构单一，产业层次低，二、三产业发展严重滞后，除部分资源富集县市外，多数县市工业仍处于初级阶段。2012年，17个县产业结构为30：36.4：33.6，从各县实际情况分析，资源富集县第二产业虽处于优势地位，但主要依托煤炭、石油、矿产等资源初级开发，产业发展处于粗加工、低附加值的初步阶段。其余县仍主要以农牧业为主，二三产业发展滞后，特别是部分县市第三产业占比虽大，但这种三产略占优势的经济结构不同于经济高度化发展后三产占据主导的产业结构，主要原因是这些县市一产、二产发展滞后、规模小，特别是农业发展受水、土资源条件限制，发展空间有限，无形中形成三产独大的格局。 　　（二）基本公共服务差距大，社会事业发展滞后 　　社会事业与公共服务投入不足，教育、文化、卫生、体育等各项社会事业发展仍然滞后。一是教育事业发展滞后。17个边境贫困县教育机构、教师编制数量不足。截至2012年，17个边境贫困县无一所普通高等学校，仅有中等职业学校11所，未实现全覆盖。总体表现为教育投入不足，教学设施落后，师资力量不足，教学质量较低；二是医疗卫生条件差。新疆边境贫困县医疗卫生机构、卫生专业技术人员、病床数严重不足。2012年，17个边境贫困县千人拥有病床数3.2张，低于全疆4.61张平均水平，千人拥有卫生专业技术人员2.9人，远低于全疆6.12人的平均水平，特别是乡镇医疗机构中具有执业资格医师数量奇缺。农牧区卫生服务体系不健全，农村卫生医疗设施简陋，农牧民缺医少药看病难等问题依然存在，部分边远山区农牧民参加农牧区新型合作医疗比例较低。 　　（三）基础设施建设薄弱，生产生活条件差 　　17个边境贫困县地处偏远、交通不便，水、电、路、通信等基础设施建设薄弱，历史投入不足，与全疆其它贫困县相比还有较大差距。2012年，边境一线未通四级公路行政村比重仍有22.8%，未通邮行政村比重仍有15.6%，未通广播行政村比重仍有8.5%，未通有线电视行政村比重仍有48.7%，不安全饮用水率仍有37%，居室外道路未硬化率仍有5