内蒙古财经大学公共管理学院公共政策学课件 第三章.ppt

第3章 政策模型与理论 第1节 模型概述 一、模型的含义 模型是现实世界部分化、序列化、简单化和抽象化的代表。一般分为： 具体模型：指与原型在形态上几何相似的模型。 抽象模型：指用语言、符号、图标、数字等抽象形式反映原型内在联系和特征的模型。 二、模型评述 利：在方法论上，便于理解、分析、研究现实世界（原型）。 模型突出了原型的本质特征，忽略了次要因素，使错综复杂、变化无常的现实世界便于人们把握。因此通过模型进行思维是人类思维的一个典型特征。 弊：是人为创造的一种认识世界的方法，体现的是人的主观想象，是人们理论知识、价值观念、个人信仰等的综合体现。因此，它源于现实但不等同于现实。注意“错置具体的谬误”的风险。 模型运用中的风险---我的经历 1933年贝克设计的伦敦地铁路线图 三、模型有效性的评估标准 1.序简现实 2.把握重点 3.符合现实 4.便于沟通 5.指导调研 6.深入阐述 第2节 政策分析模型 一、传统理性模型：决策追求最优解 （一）理性的含义 理性（Rationality）：合理、有理。指人从理智上控制行为的能力。与感性相对。 思想渊源：古典经济学的“经济人”假设. (二)前提假设（限制条件） 问题已清楚界定了 对公民之诉求、偏好、价值观等掌握了完整的资料 决策目标单一、明确和绝对 决策行为是整体行为而非群体行为 决策者具有绝对理性 决策者在决策过程中具备一以贯之的价值偏好 决策过程中不考虑时间和其他政策资源的消耗 One Dollar Game in Daily Life：等公共汽车越久就越舍不得打的；看一部枯燥无味的电视剧或电影越久就越想看看结尾如何（《阿朗的故事》），导演太知道这种心理，所以不怕把片子拍得又臭又长；罢工持续得越久，双方越难以妥协等。 3.人的知识信息能力有限。 4.决策所面临的情况：价值冲突而非价值一致。 5.时效性与政策资源限制。合理性与及时性。 二、有限理性模型：决策追求满意解 （一）提出 H·A西蒙《行政行为：组织中决策过程的研究》 传统理性模型的缺陷 有限理性模型的基本假设：“行政人” （二）行为表现 Simon的三段论： 情报活动阶段：知觉选择性的影响很大 设计活动阶段：有限备选方案 选择活动阶段：满意即可 （三）次优决策涉及的基本问题 1.有限目标 2.期望水平 3.搜索方法：基于满意原则 试探、随机、折中、效益方法 案例： “完美先生” 某部门领导每次遇到决策问题总是迟迟不能决断，他总是希望自己所选定的方案能够尽善尽美，但实际上又总能发现每种可选方案中都存在这样或那样的缺陷，都还有可以改进的地方，所以经常导致决策时机的贻误，影响了工作效率。这位领导的下属背后送给他一个外号——“完美先生”。他知道后却不以为然，并强词夺理道：“追求完美有什么错?能够做到最好，为什么非得去做次好或不好?” 请问，这位领导的说法有道理吗?实际上他能把事情做得尽善尽美吗?他的“完美主义”为什么会成为决策的绊脚石? 三、渐进主义：新政策是对旧政策的补充和修正 C.E.林德布罗姆提出 对传统理性模型的批判 目标与手段的相对性 过去决策的正当性与当前决策的不可预测性（保守主义倾向） 沉没成本 政治上的可行性：科学过程与社会互动过程的统一 所以，新政策是对旧政策的补充和修正，决策主要靠以往的经验 特点：（1）守承诺；（2）找缺陷；（3）重调适 四、小组意识模型：源自凝聚力的群体狂想症 （一）提出 詹尼斯（Janis）：《小组意识》（1992） 在分析了大量美国政府决策层所作的政治和军事决策后发现：决策小组在作决策时，小组成员有一种自觉或不自觉地与他人寻求一致的心理倾向（群体生活和谐的需要）。这种心理倾向优于对问题解决方案的思考。 （二）群体决策次于个人决策的原因 个人决策与小组决策：集体的力量大吗？（“空前团结”、“一致通过”、“全体举手”、“和谐的异口同声”） 寻求一致与体制缺陷：群体首脑。 寻求一致与从众效应：从众心理。 五、精英理论：政策是精英们的偏好 （一）提出 托马斯·戴伊和哈蒙·齐格勒《理解公共政策》、《民主制度的讽刺》 谁统治美国？精英 精英主义是一种理解政治和历史的方法 谁是精英？职业政治家、资本家、职业军人、知识分子 “后现代公共行政”认为传统公共行政下公共政策只能反映政府和官僚精英的政策偏好，而不是公民的政策偏好