浅析农村养老保障展望.docVIP

浅析农村养老保障展望 论文关键词:农村养老社会保障体系思路 论文摘要:XX年3月16日发布的《国民经济和社会发 展第十一个五年规划纲要》中，鲜明地提出了 “探索建立 与农村经济发展水平相适应、与其他保障措施相配套的农 村养老保障制度”，在制定和完善新型农村养老保障制度时， 应当遵循怎样的改革思路？ 早在1999年，我国人口年龄结构就己万始进入老龄化 阶段。H年底，中国60岁以上老年人口近亿，占总人口的 比例达11%，其中近60%老年人分布在农村。农村养老保障 制度建设将是今后一段时期内我国社会保障制度建设的重 中之重。 一、中国现行农村养老保险体系评价 中国农村现行养老保障体系主要是依据民政部19 92年 颁布的《县级农村社会养老保险基本方案》建立起来的， 它引入了城镇社会养老保险的规则，基金以个人缴费为主， 集体经济给予辅助，国家提供政策扶持。个人和集体缴费 全部进入个人养老金账户，农民达到退休年龄（规定为60 岁）后，可按照个人账户的积累额领取养老金。截至19 97 年底全国共有30个省、市、区的209 7个县开展了农村社 会养老保险工作，覆盖农村人口达到7452万，年度基金积 累42 ? 2亿元。1998年后农村养老保险制度开始出现了较 大幅度的衰退，到XX年参加农村养老保险的农村人口降低 到5422万人，年度基金积累只有31亿元，年度基金支付 为21亿元。 从制度覆盖人口来看，从1998年之后参加农村养老保 险人口在持续下降，更多需要保障的人群并没被纳入该保 障体系内。这样的养老保险制度在农村实际发挥的保障作 用十分有限。 在二元经济的社会中，农村居民的收入往往要低于城 市。农村居民的收入主要来自于季节性的农产品收获，缺 乏社会保险所要求的稳定的收入来源，这些原因使复制城 市式的社会保险制度在农村很难成功。现行农村养老保险 体系制度设计参考的是城镇社会养老保险制度框架，但是 在中国现阶段城乡二元经济条件下城乡存在比较明显的差 异，这种差异是导致农村现行养老保险体系并不完全适应 农村实际情况的根本原因。 目前我国的社会养老保险制度所覆盖的地区大多是经 济比较发达的地区，参加养老保险的群体基本也是区域内 比较富裕的农民，而在经济不发达的落后地区，农民的养 老保障不能从社会保险制度中受益。这导致目标人群覆盖 面窄，受益人群有限反过来也压抑了农民参与投保的意愿。 二、构建具有中国特色的农村养老保障制度的总体思 XX年3月16日发布的《国民经济和社会发展第十一个 五年规划纲要》中，鲜明地提出了 “探索建立与农村经济 发展水平相适应、与其他保障措施相配套的农村养老保障 制度”，在制定和完善新型农村养老保障制度时，应当遵循 以下的总体思路。 (1 )明确政府在农村养老保障体系建设中的主导作用。 一是中央和省级政府在政策制定和对经济欠发达地区 农村养老保障资金筹集上起主导作用。按照宪政国家的构 建理念，政府有承担保障公民基本生活和福利要求的积极 义务，为公民提供基本生活保障是现代政府一个基本职责。 养老保险资金的筹集不能主要依靠收入没有保障的农民自 身，国家和地方政府必须加大对农村社保的财政投入。在 二元经济体制下，农民为国家的经济发展做出过巨大贡 献。而改革开放以来，在东部优先的发展战略实施过程中， 西部地区农村及农民承受了更大的付出。现阶段，国家财 政向农村和农民实行一定的倾斜，以清偿国家对农民的隐 性负债，应该说是必要的、合理的。所以，在未来我国社 会保障制度的建设中，政府应该在政策引导、制度建设、 资金筹集等方面发挥更加积极的主导作用。 二是政府要在建立和完善农村社会养老保障管理体制 和监管体制中起主导作用。 政府应当从管理体制的内部构造与管理、基金运营及 事务管理的分离、专款专用及专人监督等方面着手建立符 合我国农村现状的养老保障管理体制，适当放宽农村养老 保险基金的投资渠道，尝试通过委托专门的基金管理公司 进行投资运营来提高基金的收益，达到保值增值的目的。 监管部门在资金收缴、投资运营和给付发放等环节的 监督必须做到专业、到位和有效。同时，政府还有必要鼓 励并推动社会、公众和媒体等舆论机关实施多方位监督， 以弥补政府主导的监管机制的不足。 (2 )倡行家庭养老和完善土地养老等传统养老保障模式。 现今，以养老保险为核心的农村养老保障体系尚未建立。 即使农村养老保险体系已经很完善，倡行家庭养老和完善 土地养老等传统养老模式仍有其重要意义。在中国的传统 文化中，家庭养老不仅是一种物质供养，更兼有家庭亲人 的精神抚慰，这是其它养老方式所不能完全替代的。 目前，家庭养老仍然是我国农村老年保障的主要形式， 政府可从制度建设上、思想宣传上倡导和鼓励农村家庭养 老。现阶段，土地保障对我国农村老年人口的基本生活保 障依然起到重要的作用。当