内蒙古财经大学公共管理学院公共政策学课件 第七章.ppt

第七章 政策评估 第1节 政策评估概述 第2节 政策评估类型 第3节 政策评估要素 第4节 政策评估步骤 第5节 政策评估障碍 第1节 政策评估概述 一、政策评估的含义 简言之，就是对政策进行的评价和估量，是依据一定的标准对政策进行的评价与估量，并对政策的优劣和未来趋向作出判断。 第2节 政策评估的类型 一、正式评估与非正式评估 1.正式评估 法定的评估者；事先制定评估方案；严格的程序要求 2.非正式评估 领导者的公开视察和私下走访；公民的街谈巷议和公开呼吁；媒体的宣传报道和建议等 第3节 政策评估要素 一、评估主体 （一）决策者和执行者 优势：评估资源有保证 劣势：推卸责任；炫耀政绩；追加预算；当局者迷；固有观念；思维方式；部门利益；上级压力；心理因素；缺少专业技术知识等。 四、评估标准 1.价值标准 （1）政策是否满足大多数人的利益 （2）政策是否有利于社会生产力的发展？ （3）政策是否有利于增进人民的团 （4）政策是否有利于保持政权的巩固和社会的稳定？ （5）政策是否坚持了社会公正的原则？ 第4节 政策评估步骤 一、计划与准备 1.建立评估机构 2.挑选评估人员 3.确定评估对象 4.制定评估方案 （1）描述评估对象 （2）阐述评估目的 （3）建立评估标准 （4）选择评估方法 （5）确定评估目标 5.落实评估条件 二、组织与实施 三、总结与报告 第5节 政策评估的障碍 一、客观障碍 1.政策目标的不确定性 2.政策影响的广泛性 3.政策资源的混合和相关政策的重叠 4.政策问题的复杂性 二、主观障碍 政策主体的抵制 * * 二、政策评估的基本内容 1.指标：价值标准与事实标准 2.信息：全面、系统、准确、可靠 3.测定：描述与比较 4.分析：解释和分析 5.建议：结论与建议 三、政策评估的功能 1.检验政策效果的基本途径 2.决定政策未来走向的重要依据 3.合理配置政策资源的基础工作 4.促进政策的科学化进程 5.缓解社会矛盾的有效途径 四、政策评估的消极目标 1.以“实际情况复杂，政策不可能面面俱到，有待进行评估分析”为借口，推迟作出相关决定或采取任何行动； 2.以评估为幌子，实际是想通过评估搜寻有利于自身的证据，以便推卸工作责任，为决策失误找到借口； 3.利用评估炫耀政绩，把评估作为为自己树碑立传的一种手段，导致该评估的内容轻描淡写，不该评估的内容大书特书； 4.搞评估主要是为了要钱，试图通过评估达到追加预算、增拨经费的目的； 5.以主观选择替代客观标准，择其表而舍其实，以枝节的成绩掩盖整体的不足，以局部的亮点替代全局的不足； 6.抓住一点，攻击全盘，以个别环节和枝节层面的不足对政策内容作出整体的否定。 二、内部评估与外部评估 三、前评估与后评估 1.前评估：政策规划（预测性评估、可行性评估） 2.后评估：政策执行过程中的评估 （二）专业学术团体和研究机构 优势：良好的专业技术知识；评估资源有一定保证 劣势：独立性问题；旁观者迷 (三)目标群体 优势：亲历者优势 劣势：价值多元；利益得失；旁观者迷 二、评估客体：具体政策 1.重点：效果与环境 2.前提：有效性 时间性 必要性 可行性 三、评估目标 1.政治方面：分配状态；政治秩序；政府权威；政策的合法性、社会的认可接受 2.行政方面（执法）：执行力 3.方案方面（立法）：政策质量 2.事实标准 （1）政策效果 （2）政策目标实现的程度和范围 （3）社会效益 五、评估方法 1.前后对比法 2.专家评估法 3.目标群体评估法 4.执行群体评估法 （1）简单对比分析 · A1 · A2 T E A2 – A1 = E T1 T2 政策执行前 政策执行后 （2）投射对比分析 O1 O2 T E A2 – A1 = E T1 政策执行前 政策执行后 · A2 · A1 （3）“有---无”对比分析 · A1 ·B1 T E （B2－B1）－（A2 – A1） = E T1 政策执行前 政策执行后 ·B2 · A2 T2 （4）试验性对比分析 T E B2－A2 = E T1 政策执行前 政策执行后 · B1 A1 · A2 · B2