论构建环境行政公益诉讼制度之必要性.docVIP

呼伦贝尔学院 本科生毕业论文 题 目 论构建环境行政公益诉讼制度之必要性 专 业 法学 姓 名 赵 保 学 号2009141207 指导教师包来福  论构建环境行政公益诉讼制度之必要性 学 生赵保指导教师包来福 摘要：近年来，随着环境状况的日益恶化，环境侵权事件的大量发生,在我 国建立环境行政公益诉讼制度显得尤为的紧迫，然而，我国的环境立法的存 在很大的缺陷,不能彻底的解决问题。因此，借鉴国外先进的制度经验,构 建我国环境行政公益诉讼制度是十分必要的。本文从现有立法缺陷和环境司 法经验欠缺等问题出发，指出唯有建立环境行政公益诉讼制度才能避免环境 执法机关不受监督，独断执法的局面，以此督促环境执法机关提高环境行政 效率,实现环保法制目的。 关键词：环境行政公益诉讼 必要性 制度借鉴 我国环境行政公益诉讼的现状 我国环境行政公益诉讼的现状 （一）环境行政公益诉讼立法的欠缺 我国口前的法律体系屮并没有针对行政机关侵害环境的行为而规定相 应的司法救济制度。也没有相关的法律对于公众保护环境公共权益的行为了 以保障。 首先，我国《宪法》第九条第2款规定，国家保护自然资源的合理利用, 保护珍贵的动物和植物，禁止任何组织和任何个人用任何手段侵占和破坏自 然资源。第二十六条第1款规定，国家保护和改善生活和生态环境，防治污 染和其他公害。《宪法》只是对环境保护做了宏观的立法规定，对于环境行 政公益诉讼却没有明确的表示。 其次，《环境保护法》屮没有赋予公民、法人因行政机关侵害环境公益 而提起的行政诉讼的权利。《环境保护法》第六条规定：“一切单?位和个人都 有保护环境的义务，并有权对污染和破坏环境的单位和个人进行检举和控 告”，木条文并未明确公民针对破坏环境的行为拥有诉权，从而公民即使想 对破坏环境的行为进行检举也没有具体的法律依据。 再次，《行政诉讼法》只承认与具体行政行为有直接厉害关系的公民、 法人、其他组织才具有原告资格。在具体司法实践过程屮，对于非具体行政 行为相对人的一般公民，因环境公益受损而提起的行政诉讼吋，法院往往以 无厉害关系为由驳回诉讼请求。“无权利即无救济”，司法救济程序的缺失， 使得环境公益在受到行政侵害吋，却不能发动司法权来纠正行政权的不当行 使，环境公共利益得不到及吋有效的保护！ 《环境保护法》的修订2006年就开始酝酿，而十一届全国人大常委会 第二十八次会议初次审议了《中华人民共和国环境保护法修正案（草案）》。 司法学界专家吕忠梅再次呼吁，希望能尽快建立环境行政公益诉讼制度。 《国务院关于环境保护若干问题的决定》（1996年6月16 口）规定， 建立公众参与机制，发挥社会团体的作用，鼓励公众参与环境保护工作，检 举揭发齐种违反环境保护法律法规的行为。2005年11月23 口国务院下发 《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》。《决定》深刻分析了新 世纪新阶段我国环境保护面临的形势和任务，指出研究建立环境民事和行政 公诉制度，推动环境公益诉讼。这项决定为我国建立环境行政公益诉讼制度 带来了一定的契机，但也仅仅是留于指导的地位，没有貝体的政策法规出台。 （二）环境公益诉讼司法经验欠缺 1.环境行政公益诉讼适格原告的欠缺 2004年内蒙古阿拉善地区板滩井，绿洲现代化农业开发公司与阿拉善 右旗政府签订开发合同，在没冇进行可行性研究和环境影响评价的情况下， 盲目引种导致140公顷土地摇荒沙化，而板井滩沙化正是北京风沙主要根源 之一。当地政府为了眼前的利益不顾长远的利益，为了政绩以牺牲环境为代 价，其应当是这起生态破坏事件的第一-责任人。政府侵害环境公益，当地环 境行政执法机关却对此没冇进行冇效的监督建议，而我国对于环境执法机关 的失职行为却没冇适格的原告可以提起诉讼。最高院对于行政诉讼中原告的 解释是，具体行政行为冇法律上厉害关系的公民、法人或者其他组织对该行 为不服的，可以依法提起行政诉讼。该解释虽然将《行政诉讼法》中的原告 资格范围进行了扩展，但是该范围却不足以解决上诉提到的问题。现冇的法 律所规定的法律上的利害关系被理解为切身的利害关系、现实的利害关系、 直接的厉害关系，曲此提起的诉讼依旧是私益诉讼。而在环境公益受到损害 时，我国法律却没有赋予公民提起诉讼的权利加以防范和制止。造成我国环 境行政公益诉讼制度构建的最人障碍。 2?环境公诉被排斥于现有行政诉讼法受案范围之外 确立环境行政公益诉讼，必须区分诉讼行为是以公益为0的还是以私益 为目的，而环境行政公益诉讼的受案范围是区分这两者的关键所在，只冇在 环境行政公益诉讼的受案范围内才符合该制度的要求。① 受案范围的确定百接关系到是否能通过诉讼程序获得司法救济。我国 《行政诉讼法》的受案范围以列举的方式提出，在第十一条的第2款规定， 除前款规定外，人民法院受理法律法规规定