第七次党代会以来北京市推行机构改革和公务员制度的成果.docVIP

PAGE PAGE 7 第七次党代会以来北京市推行机构改革和公务员制度 的成果 摘 要：在党的十四大精神的指导下，第七次党代会以来北京市推行机构改革和公务员制度取得了丰硕的成果。大致可以分为三个阶段：一是适应社会主义市场经济的需要，转变职能、政企分开，公务员制度基本入轨（1993-1997）；二是逐步建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体制，公务员制度稳中求进（1998-2002）；三是形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，公务员制度进一步健全（2003-2007）。 关键词：第七次党代会 北京市 机构改革 公务员制度 1992年，党的十四大把建立社会主义市场经济体制确立为我国经济体制改革的目标，推行机构改革和公务员制度进入到探索建立与社会主义市场经济体制相适应的新型体制的阶段。在党的十四大精神的指导下，北京市召开了中国共产党北京市第七次代表大会，并为北京市机构改革和公务员制度制定方针政策、安排部署，在北京市各行政单位和部门的团结合作下，北京市机构改革和公务员制度的推行取得了丰硕的成果。大致可以分为三个阶段：一是适应社会主义市场经济的需要，转变职能、政企分开，公务员制度基本入轨（1993-1997）；二是逐步建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体制，公务员制度稳中求进（1998-2002）；三是形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，公务员制度进一步健全（2003-2007）。 一、适应社会主义市场经济的需要，转变职能、政企分开，公务员制度基本入轨（1993-1997） 1992年的十四大是改革开放进入新阶段的背景下召开的一次继往开来的大会。十四大作出了一项具有深远意义的决策——确立社会主义市场经济体制的改革目标。为了适应这一目标，十四大提出“下决心进行行政管理体制和机构改革”[1]来推进政治体制改革。为了适应经济体制改革的要求，在全国新一轮机构改革大潮的引领下，北京市认真贯彻落实党的“十四大”精神，中共北京市第七次代表大会强调指出：“当前，政治体制改革的一项重要任务，是进行机构改革，实行精兵简政”，“尽快实施公务员制度”。[2]并且，按照中央的统一部署，第七次党代会提出了推行机构改革和公务员制度的指导思想、目标和任务，在委市政府的领导下，北京市机构改革和公务员制度的推行顺利进行，初见成效。 这一阶段机构改革工作的重点是转变职能，政企分开。成果主要有两大方面。一是机构和人员得到精简。通过这次改革，市级副局级以上党政机构由96个（不包括人大、政协、法院、检察院以及政法系统内设二级局）减少到70个，精简26个，精简幅度为27%，符合中央的规定；市委、市政府各部委办局和各群团组织的内设机构由1252个减少到1032个，精简220个，精简幅度为17.6%，超额完成了市里规定的精简10%的任务；各区的党政机构由平均61个减少到48个，平均精简13个，精简幅度为21.4%；各县的党政机构由平均71个减少到45个，平均精简26个，精简幅度为36.7%。各区县的部委办局、群组织内设机构，以及街道、乡镇的内设机构也按照市里的要求进行了精减。[3] 1997年，市委、市政府两办下发了《关于加强机构编制工作切实防止机构编制再度膨胀的通知》，重申了机构编制纪律和机构编制管理的有关规章制度，各区县和市属党政工作部门普遍对照“三定”方案，认真开展自查自纠活动，全市机构编制增长继续得到了控制。[4]二是调整政企关系，政企、政事进一步分开。在这次机构改革前，北京市有的局既管直属企业，又负责一定的行政管理，是政企不分的政府部门。通过这次机构改革，到1996年，4个政企不分的政府部门整建制转为企业；2个政事不分的政府部门整建制转为事业单位；11个总公司中用局图章的全部将局图章收到市政府，挂局牌子的，全部摘掉，除一个总公司因情况特殊经批准在那时代行少量政府职能外，其余总公司代行的政府职能全部转到政府有关部门。各区、县本着政企分开的要求，有89个机构整建制转为企业或事业单位，其中转为企业的57个，转为事业单位的32个。[5] 同时，在党的十四大精神指导下，在北京市第七次党代会关于“尽快推行国家公务员制度”的鞭策下，北京市公务员制度的推行也逐步展开。一是制定了一系列的法规来规范公务员制度。北京市制定《北京市国家公务员录用实施办法》、《北京市国家公务员考核试行办法》、《北京市国家公务员奖励试行办法》、《北京市国家公务员辞职辞退试行办法》、《北京市国家行政机关工作人员任职资格审查办法》、《北京市国家公务员回避制度实施细则》6项法规来规范公务员制度。二是开展了对国外公务员制度的考察和公务员培训来提高公务员素质。1993年，市人事局组织公务员制度考察团，赴法国、德国学习考察，还与日本、伊朗等