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财政项目支出绩效评价刍议 【摘要】中国正朝着民族伟大复兴的路上稳步前进，政府财政收入 体量越来越大，各级政府越来越关注怎样合理分配及有效使用财政资金. 提升公共服务水平，财政项冃越来越多，资金量越来越大，绩效评价应时 而生，综合评价财政项目支出经济性、效率性和效益性。然而，当下我国 财政项目支出绩效评价实践中还有很多问题，亟待逐步完善。本文简单分 析了我国财政项目支出绩效评价存在的薄弱环节，总结国际上成熟绩效评 价工作的经验，提出相关改进意见。 【关键词】财政项目支出绩效评价 财政项目支出绩效评价是对项目支出的经济性、效率性和效益性进行 综合分析评价，以期提高资金使用效益和公共财政管理水平。随着财政项 目资金支出的逐渐增多，越来越多的项目纳入绩效评价范围，绩效评价已 经成为财政管理的重要环节，并将逐步演化为一种常态化、程序化的预算 绩效管理手段，应直面现实问题，借鉴好的经验和方法，提高绩效评价水 平。 一、当前项目支出绩效评价存在问题 （一）法规和制度支撑不够 冃前，法规层面，国家尚未出台一部有关财政项冃支出绩效评价方面 的法律法规；制度层面，政府部门也没有形成保障绩效评价稳步推进的制 度，制约了财政项目支出绩效评价工作的深化和拓展。结果是绩效评价法 规根基不稳，机制约束力不严，评价对象可选.评价结果的好坏也无一定 之规，缺乏法律和制度支撑，财政项目支出绩效评价工作就不能坚定有序 地开展。 （二） 绩效评价的现实意义不够明确 对绩效评价的现实意义有认识误区，不够明确。一是绩效评价工作没 有得到足够重视和有力支持，大部分单位对财政项目是为了评价而评价， 形式大于内容的倾向在现实工作中较为明显。往往把绩效评价混同为另一 种形式的项目审计，注重资金的分配和使用、项目预算执行率和进度，而 忽视效益评估，把绩效评价简单化为就是找问题，不能对问题成因和影响 进行全面深入分析，更不可能提出相应整改措施。二是错将绩效评价与预 算编制相混淆误解，想方设法追求逻辑上和数据上的完整性和准确度，对 绩效评价指标背后的意图不求其解。不能够正确认识、明确绩效评价的重 要性.财政项目支出绩效评价工作就不可能顺利地进行下去。 （三） 绩效评价工作的培训和推广不够充分 财政项冃支出绩效评价工作开展也有数年，但大多数单位，从领导干 部到普通职工，对财政项目支出绩效评价工作知之甚少，绩效评价工作培 训和推广的对象不够广泛，绩效评价理念不够深入人心。政府部门组织的 培训和工作会议，基本上都是各单位财务人员参加，接受培训和工作任务， 乃至后期的绩效自评工作等基本上也都是财务部门完成并上报，项目执行 和管理部门参与度过低，单位领导干部往往对项冃的绩效评?r也只是泛泛 了解，认为不过是财务工作的一部分。绩效评价的培训和推广不充分，必 然会影响财政项目绩效评价工作的质量和有效性。 （四） 绩效评价指标体系的科学性和规范性有待进一步完善 现阶段，评价指标体系不够科学规范的问题主要表现在几个方面：一 是绩效评价指标体系综合性不够，权重配比不够科学，过于侧重项目的合 规性和完成率，对项目效益的评价明显不足；二是评价指标体系的可操作 性有限，有些指标设计注重理论性和逻辑正确，对实际工作的指导不够， 可操作性不强；三是绩效指标体系设计不够立体化，分析评价往往仅仅局 限在项目木身，而对项目内外影响因子缺乏综合分析；四是绩效评价指标 体系没有协调好共性指标和个性指标关系，既缺乏统一的比照参数，许多 评价指标无法实现数据之间的横向联系和统一，又缺乏凸显项目特性职 能，难以满足不同类别项冃支出的评价要求。评价指标体系科学性规范性 的不足，必然会影响到绩效评价的公正合理性，不利于政府的宏观决策参 考。 （五） 绩效评价结果反馈和应川不够合理 目前，财政项目支出绩效评价由于并未冇单独的组织管理机构，没冇 系统法律支撑，没有健全的制度保障，往往是花费了大量、人力和财力， 形成的绩效评价报告只是作为档案进行存档处理，对财政项目支出中存在 的违法违规或管理不规范的问题，没有相应地追责程序和机制；对绩效管 理成效明敁的单位没有相应奖励机制。对评价结果的反馈利用和跟踪审核 没有制度约束，评价后管理缺位明显。当财政项目支出绩效评价工作流于 形式.为评价而评价时，绩效评价结果也就失去了应有价值。 二、国外项目支出绩效评价的经验 （一）法律支撑和制度保障为项目支出绩效评价工作保驾护航 绩效评价较为完善的国家和国际组织，都有相应的法律规范和工作制 度来规范和保障项目支出绩效评价工作。以美国为例，在法律层面，有《政 府绩效与结果法案》；在制度层妞，联邦政府机构要向总统和议会提交年 度绩效报告，对项目成效与年度绩效目标进行比较对照，参议院政府事务 委员会耍提交关子《政府绩效与结果法案》的报告、总统管理及预算办公 室