建立与完善公务员职位聘任制 基于深圳实践的理论思考.pdfVIP

建立与完善公务员职位聘任制： 　　　　　基于深圳实践的理论思考 周建国　刘　茜 内容提要　公务员聘任制是公务员制度的重要组成部分。推行公务员聘任制有利于拓宽用人渠道，增进 公共人事系统的活力。深圳市的聘任制试点为推进公务员聘任制提供了有益的经验，《聘任制公务员管理试 行办法》的颁布建立了聘任制的基本制度框架。然而，无论是深圳试点还是“试点办法”，都显示聘任制还很 不成熟，需要通过培育社会核心价值、完善聘任制管理的制度设计，才能实现推进公务员聘任制的基本目标。 关 键 词　公务员任用　聘任制　委任制　选任制　深圳实践 　　公务员聘任制，是指国家机关根据工作需要， 下，加之过去的试点区域也比较少、比较特殊（仅 在机关规定的编制和工资经费限额内，经省级以 有深圳、上海两地），使得各地公务员聘任制试点 上公务员主管部门批准，对不涉及国家机密的专 面临诸多难题。破解这些难题，必须对已有的试 业性较强的职位和辅助性职位，按照平等自愿、协 点经验进行认真系统的总结，并借鉴西方经验，在 商一致的原则，以合同的方式进行聘用的制度，合 中国社会的行政生态中对这一制度创新进行充分 同期一般为１～５年。聘任制是与公务员委任制 的理论探索。 和选任制相对应的公务员任用办法。２００７年，深 公务员职位聘任制的源起： 圳市率先试行公务员聘任制度。深圳的实践初步 西方国家的实践与中国的探索 表明，公务员聘任制对提升公务员系统的活力、提 高政府管理绩效、完善公务员制度建设具有积极 　　１．西方国家的实践。公务员管理中的聘任制 意义。正是由于深圳等地的示范效应，全国许多 主要来源于西方发达国家的文官制度改革。到 省市公务员管理部门对聘任制表现出了很高的热 ２０世纪７０年代，美、英等国文官制度经过近百年 情。在中央政府没有强制性要求的情况下，许多 的发展，取得了很大的成绩，但也逐渐暴露出很多 省市已经着手推行公务员聘任制的试点工作。 问题。其一，文官制度中的专业化分工不断得到 ２０１２年３月 １９日《现代快报》报道，江苏省正在 强化，职位分类越来越细。美国的职位分类从最 制定《江苏省聘任制公务员管理试点办法》（试 初的５个职类职系发展到７０年代２２个职组、４３９ ① 行），湖北、湖南、四川等省也将在年内试点聘任 个职系 ，这使得政府人事管理的规模越来越大， 制公务员制度。在没有中央政府细则文件的情况 管理的效率越来越低，引起社会广泛的批评。其 １５１ ２０１２．４ 二，由于强调文官政治中立和永业性，使得文官系 任制，通过合同的方式进行管理。后来许多人员 统的政治使命感下降，对外部的反应比较迟钝，政 陆续转变为具有正式身份的国家干部。１９９３年， 治系统和行政系统产生内部紧张。面对这些问 我国颁布《国家公务员暂行条例》（以下简称“暂 题，美、英等国进行了大刀阔斧的改革，其中一项 行条例”），公务员管理进入严格的法制轨道。 重要措施就是推行雇员制。从１９７８年起，美国卡 “暂行条例”第４章第１３条明确规定：“国家行政 特政府着手在两个层面进行人事制度改革。在联 机关录用担任主任科员以下非领导职务的国家公 邦政府低层，对那些技术性、辅助性以及工作安排 务员，采用公开考试、严格考核的办法，按照德才 具有季