20XX年竞争法--禁止行政垄断.pptVIP

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第四节 政府限定交易行为 一、政府限定交易的概念 政府限定交易,也称为以权经商、强制交易、行政强制交易、限定交易、超经济强制交易行为和滥用政府权力限制竞争行为等等,是指我国反不正当竞争法第7条第1款所规定的行为,即政府及其所属部门滥用行政权力,限定他人购买其指定的经营者的商品,限制其它经营者正当的经营活动的行为 我国《反不正当竞争法》对此作出禁止性规定,是为了理顺政府与企业之间的关系,帮助企业尽快转换经营机制,建立起平等竞争的市场体系 第十七章 禁止行政垄断 【法律规定】 《反不正当竞争法》: 第7条 政府及其所属部门不得滥用行政权力,限定他人购买其指定的经营者的商品,限制其它经营者正当的经营活动。 政府及其所属部门不得滥用行政权力,限制外地商品进入本地市场,或者本地商品流向外地市场。 第30条 政府及其所属部门违反本法第七条规定,限定他人购买其指定的经营者的商品、限制其它经营者正当的经营活动,或者限制商品在地区之间正常流通的,由上级机关责令其改正;情节严重的,由同级或者上级机关对直接责任人员给予行政处分。被指定的经营者借此销售质次价高商品或者滥收费用的,监督检查部门应当没收违法所得,可以根据情节处以违法所得一倍以上三倍以下的罚款。 第一节 行政垄断的概念和特征  一、行政垄断的概念 笔者赞同将行政垄断划分为广义的行政垄断和狭义的行政垄断 狭义的行政垄断是政府及其所属部门滥用行政权力限制竞争的行为。 广义的行政垄断包括一切 政府及其所属部门利用行 政权力限制竞争的行为。 有关行政垄断的几个争议: (一)行政垄断的主体问题  (1)国家 垄断和行政垄断   (2)国家机关垄断和行政机关的垄断  (3)行政垄断机关是否包括国务院 (二)行政垄断的合法性问题 行政垄断是否一定是“滥用行政权力”的行为? 较多的观点认为行政垄断是“滥用行政权力”的行为 ; 也有人认为应该区分广义的行政垄断和狭义的行政垄断。 (三)行政垄断和国家垄断问题 狭义行政垄断的特点: (1)其主体是政府及其所属部门(不是国家); (2)它是行政部门或行政机关滥用行政权力的行为; (3)它是限制竞争或排斥竞争的行为。 行政垄断与国家垄断的区别: (1)国家垄断的范围可以比行政垄断的范围大得多,国家垄断是国家全局性的垄断,行政垄断是局部(纵向的部门和横向的地区)的垄断; (2)国家垄断以全国人民的共同利益为出发点,行政垄断则以部门利益和地方利益为出发点; (3)国家垄断是合法垄断,行政垄断是滥用行政权力的非法垄断; (4)国家垄断现下已经被打破(不是没有),行政垄断却普遍存在且有发展。行政垄断是眼下我国反垄断法所要规范的主要对象。 (四)行政垄断行为的主体问题 政府及其所属部门 政府及其所属部门授权的组织 国务院不能排除在外 不能扩大到所有国家机关或者党组织。 (五)行政垄断的概念界定 狭义的行政垄断是政府及其所属部门滥用行政权力限制竞争的行为。 广义的行政垄断包括一切 政府及其所属部门利用行 政权力限制竞争的行为。  二、行政垄断的特征 (一)行政垄断行为的主体是政府及其所属部门 1、政府 2、政府的所属部门。包括: 政府的所属部门,如国务院的部、委,地方政府的委、办、局等等; 政府及其所属部门授权或者委托行使行政权的组织; 政府所属的行使行政管理权的事业单位。 (二)行政垄断行为是滥用行政权力的行为 行政垄断中的滥用行政权力是政府及其所属部门在管理和干预经济的活动中违反法定权限或程序的限制竞争行为。 现通过以下三种由政府利用行政权力限制竞争的管理和干预活动来进行分析: 一是政府为维护社会经济秩序而依法进行正常的市场管理活动和为实现对经济的宏观调控而采取的产业政策、财政政策等经济和社会政策中可能采用的限制竞争行为 二是经法律、法规明文规定或授权的合法的限制竞争 三是没有法律依据或者以下位法违背上位法的形式而实施的限制竞争行为 (三)行政垄断是滥用行政权力限制竞争的行为 【案例】 “二工商”搅乱郑州鞋城(新闻调查) 政府及其所属部门的滥用行政权力行为可以实施在不同领域,但是,只有在政府管理和干预经济的活动中发生的限制竞争行为,才是行政垄断。这里的“竞争”,是指市场竞争、经济竞争,也就是“一定交易领域”,

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