中国农业大学土地利用规划课件第二章 土地利用规划的基础理论.pptVIP

（一）政府介入的领域和手段 1.对效率的介入:①财政支出：提供公共产品和服务；②财政补贴：通过补贴引导社会资源合理配置；③政府采购：通过来购调节宏观经济。 2.对收入再分配的介入: ①税收和转移支付：劫富济贫；②公共事业投资：补贴弱势群体;③特别征税：强制或限制富人消费。 3.对经济稳定的介入:①财政制度内在的“自动稳定器”；②相机抉择的财政政策；③金融政策；④紧急行政措施。 5.政府失灵的弥补 1.混合经济体制(Mix Economic System) 市场和政府都有各自的局限性，大多数国家实行的是混合经济体制。 混合经济体制的基本特征是：①私人经济目标与公共经济目标相结合；②个人经济决策与政府经济决策相结合；③自由放任和政府管制相结合；④政府与企业、私人分工合作；⑤私人经济因政府介人而受到的损失将会在公共领域里得到某种补偿。 2.第三部门(Third Sector) 第三部门是非政府组织中的一种形态，一般指通过一定法律程序建立的，大多是有公共资金参与的，执行某种政府职能或提供某种准公共产品，以民间方式开展经营活动的非盈利机构。第三部门活动的领域是处于政府与私人企业之间的那块制度空间。 （二）公共产品的分类与步骤 1. 公共产品的分类 2.判别公共产品的步骤 （三）公共产品的有效供给 1.私人产品的有效供给 2.公共产品的有效供给 3.林达尔均衡与搭便车现象 （四）外部性及其纠正 1.外部性定义 外部性是指某种产品的生产或消费使生产者和消费者之外的社会成员遭受损失(获得利益)的特性，是市场失灵的主要原因。 2.外部性分类 正外部性[外部经济性] 负外部性[外部不经济性] 3.外部性的纠正 (1)通过市场机制来纠正：一体化；明晰产权(科斯定理)；社会制裁等。 (2)通过公共部门来纠正：罚款、征税、补贴；公共管制、法律措施；提供公共产品。 (3)科斯定理 政府失灵(政策失效) 1.政策失效的主要原因： ①决策判断失误, 政策建立是政治决策过程而不是市场作用的结果，决策者用政策去纠正实际并不存在的市场失灵，或者纠正程度失当，都会使政策的边际收益小于零; ②利益集团的影响,出于自身利益的考虑，利益集团会运用各种手段影响决策部门，使之做出有利的决策; ③决策信息不全,因为现实社会中缺乏许多公共物品的需求信息，在信息不全的条件下决策，就有可能产生超额社会成本; ④体制不健全,一项“好”的政策可能由于执行体制不健全而失效。 2.政策失效有4种结果： ①把本来正常运行的市场机制扭曲了; ②实现自身政策目标是成功的，但是对环境产生外部效应; ③政策失效的结果比市场失灵更糟; ④当市场失灵需要政府干预时，政府却没有反应。 五、公共产品理论 1. 公共产品(Public Goods)的定义 公共产品是由政府提供的用于满足社会公共需要的产品和劳务。社会公众对公共产品的需求是政府经济职能的源泉。 2.公共产品的特征： 受益的非排他性 效用的不可分割性 消费的非竞争性 （一）公共产品的定义及分类 3.公共产品与私人产品的区别 4.公共产品与公共资源 公共资源是非排他性的，但在消费上具有竞争性。如公共牧场、河流、公共渔场等。公共资源不是公共产品。 同一价格水平下的消费量不同：QB＞QA。 不同价格水平下的消费者不同；G点转折时， D D＝DA。 Dl和D2分别代表两个消费者的需求曲线。当一种商品是公共物品的时候，由需求曲线D总体给出的消费的社会边际收益，就由个人对该商品的需求曲线Dl和D2的垂直相加决定。在有效产出水平处，需求曲线D总体和边际成本曲线MC相交。 林达尔均衡力图说明： (1)税收水平的确定与本人享受公共产品的意愿是相联系的。没有人愿意如实说出自己的实际受益程度和愿意分担的成本的水平。税收水平实际上是有关各方相互讨价还价的结果。因此，“搭便车”现象的存在是必然的。 (2)公共产品供给始终是不足的。“搭便车”现象的存在使公共产品供给水平低于所需水平。 w—L模型的政策意义：为了解决公共产品的有效供给问题必须设计一个机制以便准确地揭示人们的社会偏好，减少“搭便车”现象。 确定地基承载力时应考虑： ①地基土堆积年代。堆积年代与成岩作用密切相关，在天然条件下，堆积年代愈久，成岩作用的程度愈高，承载力愈大。 ②地基土成因。成因不同，承载力不一样。一般而言，同一类土，冲积和洪积比坡积承载力大。 ③地基土性质。包括受压层和下卧层的性质。性质不同，无疑承载力差异很大。 ④地下水情况。不仅影响土的性质，而且对土可起浮托作用，水中含有酸碱杂质