西南交通大学公共管理与政法学院公共政策概论课件 第九章（二）.pptVIP

L/O/G/O 9-1-2 政策变动模式 西南交通大学 郭红玲 这是美国学者亚瑟·施莱辛格(Arthur Schlesinger)在研究美国政治历史后提出来的。 他认为国家事务存在着一种在公共目的和私人利益之间的持续变动，美国政治一直遵循一个相当有规律的周期在运行，即国家的态度总是在自由主义和保守主义之间来回摆动。也就是说，一段时间国家承诺私人利益是解决问题的最好手段，另一段时间又承诺公共目的是解决问题的最好手段。他发现这个周期间隔大约是三十年。 一、周期型 二、Z字型 同样是对美国政策历史的考察，有人却对施莱辛格的看法不以为然。埃德文·阿曼达 (Edwin Amenta)和特达·斯考克坡 (Theda Skoepol)就认为在美国的公共政策历史上存在着一个反复无常的模式，它的一大特征是刺激和反应的交替作用或者叫做Z形效应。 在他们两位看来，与其说政策是在自由和保守之间变换，不如说政策是从有利于一个群体转变为有利于另一个群体，两者之间是一种反作用的关系。阶级斗争或者说竞争性的社会联盟的概念有助于解释这种变化。 阿曼达和斯考克坡认为，在过去一百年里，美国的公共政策形成一个Z字形模式，一个时期的政策成为下一时期政策的刺激因素，后者是对前者的反应或反作用。政策不总是在自由和保守之间转换，而是从有利于一个群体向有利于另一群体转变。 强调信念和政策学习的动态变化是理解和预测政策变动的关键所在，该观点的学者认为，一个政策变动的概念框架 ，把政策变动看作以下三方面因素共同作用的结果： (1)政策亚系统内竞争性的政策倡议联盟之间的互动; (2)亚系统外部的变化; (3)稳定的系统因素的影响 三、学习型 这个框架至少包含三个基本前提: 第一，要理解政策变动的过程 (包括政策学习在其中的作用)需要十年或更长的时间跨度，这也是为了观察一个完整的政策周期。 第二，探讨这段时间内政策变动的最有效的办法是关注由“政策倡议联盟”组成的“政策亚系统”。 第三，公共政策的变动应该通过“信念体系”来考察。政策精英的信念体系按照变动的难易程度分为“深层核心”、“政策核心”和“次级方面”，信念的深层核心最难以改变，而次级方面即执行层面则较容易发生变化。 学习型模式的基本观点是:政策取向的学习是政策变动的重要方面，它能够经常使联盟信念体系的次级方面产生变动;而政策核心方面的变化通常是亚系统外部客观因素变动的结果，比如宏观经济环境 的改变或者是新的统治集团或联盟的兴起。 学习可以提高对那些重要变量的状态的认识，也可以提升对信念体系内在逻辑和因果关系的理解，还可以确认并回应对信念体系的挑战。政策学习就是这种想要认识和实现核心的政策信念而不断探寻和调适的过程。 亚系统中的政策学习分为“信念体系内的学习”和“信念体系间的学习”。体系内的学习比 较简单，倡议联盟的成员们总是希望提高对变量状态和他们的政策核心中的因果关系的理解。 不同联盟间的政策学习的发生至少要具备两方面的条件： 第一，两个联盟间要有一定水准的知识碰撞，这要求:双方都有参加论辩的技术性资源;一方信念体系的次级方面与另一方的核心部分碰撞，或者是双方信念体系中重要的次级方面发生碰撞。 第二，要有一个论坛，该论坛要有足够的权威使得不同联盟的专业人士都要参加;要由专业标准来控制。正是这种体系间的学习使得公共政策经常是在操作层面上发生变动。萨巴提尔和他的同事们在很多政策领域，主要是能源和环境政策中验证了他们的模式。 四、政策范式的转变 范式是一套关于现实的假设，该假设因为比其他的假设能更好说明或者解释现实而成为某一学科领域说明或者描述某一实践活动的共同的范例或者模式。比如经济自由主义范式。 而一个政策范式实质上是相关的政策活动者所持有知识、经验或者观念，这些知识、经验或者观念塑造着政策制定者所追求的目标，影响他们感知问题的方式、进行思维的类型以及所采用的解决问题的方法。 陈振明认为，政策范式的变化是指政策的连续性的中断或者渐进过程的中断。“政策范式概念的倡导者霍尔分析了政策范式变化过程，他将这一过程划分为如下六个阶段： （1）范式稳定性。在这一阶段，居于主导地位的正统被制度化，并进行政策调整。 （2）反常的积累。在这一阶段，与现存正统不相适应或相矛盾的现象出现，或现实世界的发展超越了正统所能解释的范围。 （3）实验。在这一阶段，人们努力扩展现有的范式，以说明反常。 （4）权威的破灭。存这一阶段，人们对官员和专家失去信任，新的参与者向现有的范式挑战。 （5）争议。在这一阶段，争论遍及公共领域，并包含了更大的政治过程(包括选举和党派争论)。 （6）新范式的制度化。在这一阶段，新范式的倡导者经过或长或短的时期而使范式获得支配地位，他们改变现有的组织和决策安排以便使新范式