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韩国制造业破解“低端锁定”的策略与借鉴 ［摘要］近年来，我国制造业“低端锁定”的现象愈发明显，EP：大 量加工制造企业处于产品价值链低端，缺乏核心技术和品牌，升级乏力。 而韩国从20世纪60年代开始先后三次大规模承接了国际产业转移，其切 入点也是加工、组装等低端环节。但韩国的制造业在政府政策等因素的引 导下成功实现产业升级，走出了 “低端锁定”。这其中原因值得我们分析 和借鉴。 ［中图分类号］F43 ［文献标识码］A ［文章编号］1002-736x (2015) 06-0165-05 从20世纪60年代初开始，韩国三次成功承接国际产业转移，并实现 产业升级，到20世纪90年代屮期步入发达国家行列，被称为“汉江奇迹”。 韩国的成功冇多方面的原因，但它能顺应吋代潮流积极承接国际产业转 移，既享受国际产业分工的好处，又能及时跳出“低端锁定”的陷阱是其 中一个重要因素。 一、韩国承接国际产业转移回顾 20世纪60年代初至70年代初，韩国利用日本和欧美产业结构调整的 时机，承接了以纺织、服装、日用品等为主的劳动密集型产业，这是韩国 第一次承接国际产业转移。20世纪70年代初开始，两次石油危机的爆发 使得西方发达国家加快发展新能源、微电子等技术密集型产业，而逐渐放 弄钢铁、造船、化工等资木密集型产业。顺应这一变化，韩国政府在1973 年1月发布了 “重化工业化宣言”，把钢铁、机械、造船、汽车、石油化 学等十大产业作为重点发展的行业，这是韩国第二次承接产业转移。20世 纪70年代末开始，韩国还把逐渐不具备比较优势的部分劳动密集型产业 向东盟和中国转移。20世纪80年代，以信息技术和生命科学为代表的技 术密集型产业在欧美发达国家迅速发展，韩国承接了电气电子、化工、运 输机械等兼具资本和技术密集型的产业。 在这三次产业转移中，韩国的一部分产业，如造船、钢铁等走出了一 条“模仿创新”的发展道路。而另外一部分产业，如纺织服装、汽车、电 子、日化、动漫等首先也是从产业链的低端介入，甚至从OEM做起，逐渐 延伸至ODM和OBM,实现了产业升级。企业从价值链低端向高端延伸是受 其逐利思想的驱使，但如此众多的企业能够打破“低端锁定”，实现向价 值链高端的跃升，其原因不仅仅在于企业自身的努力，还应该从更为宏观 的层面寻找答案。 二、韩国破解“低端锁定”的策略 国际产业转移的“低端锁定”是指在国际产业转移屮，输出国的企业 把持产业价值链的高端环节，而输入国相关企业主要从事价值链低端环节 的工作，且难以向高端延伸的格局。“低端锁定”是在世界经济一体化背 景下产业输入国实现产业升级的一个重要障碍，不利于输入国经济社会的 发展。韩国三次大规模承接了国际产业转移，而口起点都不高，但韩国政 府和企业采取的一系列措施对于企业走出“低端锁定”有着重耍的推动作 用。 （-）积极引进先进技术 韩国从承接产业转移之初就非常注重技术引进。例如，韩国最先承接 的纺织服装产业主要是从日本转移而来的来料加工业务，属于低成本的劳 动密集型的生产。但韩国并不满足于此，仍然努力从国外获取先进技术， 仅1962-1966年5年间,分别从美国和日本获得20余项轻纺工业技术。 其它行业的发展也是如此。据统计，截止到2004年底，韩国引进国 外技术超过1万项,支付金额超过367亿美元，且从1989年起以年均10. 8% 速度增长，这为韩国企业提升技术水平、打破跨国公司技术垄断，乃至以 后的自主研发都有着重要意义。 （二）创造条件积极承接产业转移 通过承接产业转移，输入国可以提高就业水平并增加税收，从而提升 国民福利。因此，韩国政府在20世纪60年代初就开始大力改善“软硬件 设施”，为产业转移创造条件。在“硬件设施”方面，1962-1971年，政府 重点投资于交通、港口、通信、仓储等基础设施。仅1966-1969年的4年 中，公路投资就扩大了 30倍。基础设施的改善为纺织、服装、皮鞋和日 用品等劳动密集型产业快速发展创造了条件。在“软件环境”方面，韩国 一方面为培养合格的劳动者优先发展理工科教育，并大力发展职业教育； 另一方面，为降低成本、提高竞争力，韩国在相当长的一段时间内不规定 最低工资标准，还通过货币贬值来增强吸引力。由于“软硬件环境”的改 善，大量韩国企业在承接国际产业转移中迅速发展起來。相关工业的快速 发展，首先有利于劳动人口向工业转移，实现从农业国向工业国的转变； 其次，大量劳动密集型企业的出现有利于形成规模经济，并获得产业集聚 的优势；再次，由于参与国际分工从而为韩国企业将来走向国际市场打下 基础；最后，为将来产业升级积累了资本。 （三） 在与跨国企业的合作中积累经验 韩国许多产业如汽车、电子都是从代工（OEM）开始的，直到1985年 韩国OEM出口仍占其出口总额的40%以上。这些企业之所