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PAGE 7 - 做好新形势下群众工作的一项新机制 ——保定市满城县推行“为民服务全程代理制” 如何做好新形势群众、不断加强和创新社会管理，是各级党委、政府不断探索和实践的课题。在实际工作中，满城县深切地感到，群众办事难依然是基层百姓反映强烈的热点问题之一，如不加以重视和解决，势必影响到党群干群关系。为此，该县从今年5月在全县推行了“为民服务全程代理”工作机制。这项机制，主要是代理员受群众的委托，以无偿代理的形式，按照法律法规和政策规定的程序，全程代理申办人的申办事项。代理事项主要涉及：婚姻登记、生育审批及证明、户口转迁、税费收缴、粮贴发放、农经服务、信息咨询、身份证办理、建房审批、外出就业有关证明、个私企业营业执照、组织关系转接等。此项制度推出以来，累计为群众代理事项3271件，其中办结回复3259件，正在办理12件，受到群众的普遍欢迎和热烈拥护。 主要做法 一、明确代理事项，解决好“办什么事”的问题。在认真梳理论证并广泛听取各方意见的基础上，将涉及民生、发展以及与群众生产生活密切相关，且不需群众亲自出面办理的80个事项列为全程代理事项A类，由各级代理机构提供全程代理服务；对必须由申办人到场或者审批权不在县内的129个事项列为咨询服务事项B类，向群众提供咨询服务或牵头领办。同时，将这209个服务事项辑印成册，把代理内容、政策依据、所需资料、办理时限、代理程序等写清注明，发给群众，群众只需查阅《为民服务全程代理服务手册》就可以完全了解如何办事，真正实现“一册在手，办事不愁”的愿望。 二、搭建代理平台，解决好“由谁代理”的问题。按照“便民、高效、公开、规范”的原则，建立以农村（社区）群众工作站为依托，下连村、上连县、左右连部门的县、乡、村三级为民服务全程代理服务网络。县设立“为民服务全程代理中心”。由县群工办负责，与县行政服务中心同址办公，实现代理事项厅内“一站式”办理。中心主要负责代理服务工作的综合协调，代理事项的分类交办、督办和反馈及网络管理工作。乡镇设立“为民服务全程代理站”。与乡镇群众工作总站合并办公，负责村级代理事项的分类登记、集中交办、统计上报、代理结果反馈和资料归档等工作。驻乡镇各基层所站全部建立受理室，办理由乡镇代理站转交的二级代理事项（乡镇职权范围内能够办理的事项）。村（社区）设立“为民服务全程代理接收点”。接收点设在村委会与群众工作站合并办公，工作站人员和村“两委”干部（社区干部）为代理员，负责接收、审核群众申办的代理事项，并向乡镇代理站报送。而今，全县11个乡镇、183个村和6个社区的为民服务全程代理机构全部建成，代理员达1627名。 三、规范代理程序，解决好“怎样代理”的问题。整个代理过程由“受理、承办、回复”三个环节组成。受理。申办人按《为民服务全程代理服务手册》所列代办事项及要求，将所需的材料交村代理点，由代理员填写《为民服务全程代理材料接收单》（一式三联，一联由村党支部存档，一联上报乡镇代理站，一联由申办人保存）。同时，填写登记表、跟踪卡，开始进入代理程序。村代理点由村干部轮流坐班，每天保证有一名村干部在代理点受理群众申请的代理事项，待逢“5”工作站日，由群众工作站人员对村干部接收的代理事项进行复核把关，由工作站队员在工作站日统一报送到乡镇代理站。承办。代理事项分二级代理、三级代理两类。二级代理事项为乡级职能范围内能够办理的事项，三级代理事项为需要县级职能部门办理的事项。乡镇代理总站对各村代理点报送的代理事项进行分类，对二级代理事项，经乡镇主管领导审批后分转到辖区相关单位办理，乡级部门办结后退回乡镇代理站，办结时限一般在乡镇代理站接收后10个工作日内。对三级代理事项，需乡镇或基层所站签字、盖章的，在办理相关手续后，通过智能办公网络和纸质资料两种途径上报至县代理中心，由县代理中心交办到行政服务中心归口办理，行政服务中心办结后退回县代理中心，县代理中心退回到各乡镇代理站。三级代理事项办结时限一般为乡镇代理站接收后10个工作日内。回复。办结事项统一由乡镇代理站交群工站人员带回村代理点，于群众工作站上站当日将已办结的事项送达申办人，并由申办人对办理结果予以确认，做出是否满意的评价。对办理过程中按规定收取的费用，向申办人出具合法的收费票据。如申办人对代理事项的结果不满意，由村代理员重新代理呈报，直到满意为止。 四、强化工作保障，解决好“代理成效”的问题。广宣传。利用广播、电视等媒体，辟专栏进行专题和政策问答，辑印《为民服务全程代理服务手册》2万册，平均每5户发放一册，印发明白纸10万张，逐户发放到位，通过多种手段大力宣传，做到家喻户晓。强培训。采取以会代训、现场观摩、业务指导等方式，对各级代理员进行培训，熟知工作流程与要求，强化责任意识。建网络。研发网络智能办公系统，实现登记分类、督导监控、查询反馈等