样态与进路：第三方参与地方立法的实证分析.pdfVIP

样态与进路院第三方参与 方立法的实证分析* 王书娟 华东政法大学袁上 圆园员远圆园冤 摘要 第三方参与立法在地方层面已具有相当数量和类型丰富的实践探索和制度尝试袁通过对近员缘 年来第三方参与地方立法的分析袁可以发现一种融会竞争与合作元素的第三方参与立法模式已具雏形遥 这一模式的构建将有助于推动 学立法 民主立法目标的实现袁但这一模式的展开袁还应当优化单一第 三方的类型袁融会多数第三方的竞争与合作袁并进一步规范第三方参与立法的进路遥 关键词 地方立法曰第三方参与曰实证分析 中图分类号 阅怨圆园援源 文献标志码 A 文章编号 1001-862X渊2016冤04-0员0苑-00苑 与是否必然能够提升立法质量 谁可以作为野第 一尧问题的提出 三方冶 应通过何种程序来委托第三方更有助于 功能实现袁这些兼具理论和实践价值的问题值得 党的十八届四中全会提出野对部门间争议较 进一步研究但却鲜有人关注袁幸运的是袁正式制 大的重要立法事项袁 由决策机关引入第三方评 度出台前袁地方已积累了丰富的实践遥 估冶袁并进一步提出野深入推进 学立法 民主立 在此袁本文通过阅读文献 网络搜索 实地调 法噎噎探索委托第三方起草法律法规草案遥 冶 研等多种渠道选取若干第三方参与立法的典型 2015 年3 月叶中华人民共和国立法法曳渊以下简称 事例袁拟勾勒出当下我国第三方参与立法的真实 叶立法法曳冤 修订亦规定院野专业性较强的法律草 图景袁进而提炼出地方立法中的第三方样态和参 案袁 可以吸收相关领域的专家参与起草工作袁或 与进路方面的本土经验遥 为全面地掌握我国第三 者委托有关专家 教学 研单位 社会组织起 方参与立法的运作现状袁 学分析与展望第三方 草遥冶渊1冤这次叶立法法曳修订的另一个重大变化是将 参与立法的未来发展袁 本文择取了2001 年至今 地方立法权由49 个 野较大的市冶 扩大到284 个 的12 个典型事例展开研究渊具体见表1冤遥 野设区的市冶遥 这一大规模野放权冶引起了学界的隐 通过表 员 可以发现第三方参与地方立法的 忧袁认为野地方利益冶野部门利益冶合法化的问题会 涵盖范围包括立法调研起草 立法后评估 法规 更加严重袁立法重复现象也将进一步加剧袁因此 清理等多个领域袁第三方有高等学校 律师事务 地方立法今后应当 野从追求数量向追求质量迈 所 专业协会 学会等不同类型袁数量有单一和多 进冶遥咱1暂然而袁立法质量的提高需要 分的立法野人 数等不同样态袁参与进路有直接委托 公开竞争 力冶资源保证袁大多数设区市的立法部门人员数 等多种形式遥 实践已经表明袁野第三方立法冶正由 量不多 相对缺 立法经验袁其能否承接好下放 零星的部门和地方探索逐渐向国家层面的制度 的立法权是一个新的挑战遥 对此袁学界纷纷开出 要求提升遥 以下袁本文将集中对地方立法中的野第 了野委托第三方立法冶的药方渊2冤袁然而袁第三方的参 三方冶样态和参与进路进 探讨和分析袁以期对 本刊网址窑在线杂志 憎憎憎援躁澡造贼援灶藻贼援糟灶 * 基金项目 2012 年国家社会 学基金一般项目野 政法视野下的公私合作治理研究冶渊 12BFX044冤 作者简介 王书娟(1974要) 袁女袁辽宁凌源人袁福建江夏学院副教授袁华东政法大学博士生袁主要研究方向院立法学袁 政法学遥 员园苑 2016.源 表1 12个典型事例总览