京津冀协同发展下北京的城市发展战略.pdfVIP

2016.源 京津冀协同发展下北京的城市发展战略* 张可云 邓仲良 蔡之兵 中国人民大学区域与城市经济研究所袁北京 100872冤 摘要 北京过去的城市增长对首都的野二重属性冶考虑不够袁使得中心城区集聚了过多的城市功能袁 同时经济增长和城市空间扩张效率不高袁并由此导致了野大城市病冶遥 京津冀协同发展下的北京城市发展 战略应强调北京的均衡发展和带动作用遥 通过分析北京的首都属性与城市属性的相互关系袁厘清非首都 功能的内涵袁明确了城市效率和城市集聚的相互关系袁北京的均衡发展需要进一步形成创新型经济体袁 同时还应注意通过构建区域协同综合体袁提高京津冀城市群的集群化竞争优势遥 关键词 城市功能二重性曰城市效率曰均衡发展曰带动作用曰创新型经济 中图分类号 云园远员援缘 文献标志码 A 文章编号 1001-862X渊2016冤04-00源远-00远 北京作为我国的首都袁承担着政治地位赋予 功能的野二重属性冶与京津冀协同发展的关系对 的特有城市功能袁建国以来由于我国在不同时期 制定出 学的北京城市发展战略至关重要遥 国家发展和首都建设的需要袁使得北京的城市发 展战略屡经调整袁由于在长期发展过程中北京城 一尧北京城市发展战略演变历程与 市产业选择与空间布局 功能分区与人口集聚的 当前存在的主要问题 双重不匹配导致了北京野大城市病冶的出现遥 2015 年以来袁北京的城市战略定位为野四个中心冶袁北 渊一冤北京城市发展战略的演变历程 京不仅承担着作为政治中心 国际交流中心的首 北京城市发展战略与城市总体规划并不是 都功能袁 而且还被赋予文化中心和创新中心的城 一成不变的袁而是随着发展条 与环境的变化作出 市功能遥同时袁京津冀协同发展上升成为国家的区 了多次调整袁自1949 年建国后袁北京市累计完成了 域发展战略袁 并明确提出北京非首都功能疏解袁 7 次城市总体规划的编制或修订工作袁 如表 1 所 这对北京的城市发展和京津冀均衡发展提出了 示遥 目前袁在叶京津冀协同发展规划纲要曳的背景 新的要求遥 在野十三五冶期间乃至未来 10 ~20 年袁 下袁 北京正在进 第8 次 叶北京城市总体规划曳 北京既要实现自身的城市功能定位袁又必须利用 渊2004要2020冤的修订工作遥 经济与技术优势带动周边区域的发展遥 由表1 可知袁北京城市发展战略调整历程有 现有对京津冀协同发展的研究忽略了北京作 如下几个特征院第一袁城市定位发生多次变化袁在 为首都的双重属性袁这种研究视角不利于提出有 这7 次城市总规划中袁北京的城市定位多次发生 助于北京可持续健康发展的正确思路袁同时也不 变化袁1958 年前的发展规划所制定的工业中心在 利于发挥北京对周边区域的正向带动作用袁从而 随后的城市发展规划中不再出现袁这表明北京有 最终影响京津冀协同发展遥 因此袁把握北京城市 意在逐步淡化其城市的经济职能遥 第二袁城市空 本刊网址窑在线杂志 憎憎憎援躁澡造贼援灶藻贼援糟灶 * 基金项目 中央在京高校重大成果转化项目渊2015010017冤 作者简介 张可云渊1964要冤袁湖南临湘人袁博士袁博士生导师袁中国人民大学经济学院区域与城市经济研究所教授袁国家规划专家委 员袁北京 政区域与区域发展研究会会长袁主要研究方向院区域关系和区域政策曰邓 良渊1984要冤袁四川遂宁人袁中国人民大学经济学院博 士生袁主要研究方向院区域发展与政策曰蔡之兵渊1988要冤袁湖北黄冈人袁中国人民大学经济学院博士生袁主要研究方向院区域与城市发展遥 源远 京津冀协同发展下北京的城市发展战略 表1 建国后北京历次城市总体规划与战略定位重点 序号 总体规划版