沈阳市公务用车改革研究-行政管理专业论文.docxVIP

A A Dissertation in Public Administration Research on the Reforming of Official Business Car in Shenyang City by GAO Zhan—gai Supervisor：Professor LOU Cheng—WH Associate Supervisor：Lecturer LI Dan Northeastern University June 2008 独创性j声明本人声明，所呈交的学位论文是在导师的指导下完成的。论文中取得 独创性j声明 本人声明，所呈交的学位论文是在导师的指导下完成的。论文中取得 的研究成果除加以标注和致谢的地方外，不包含其他人己经发表或撰写过 的研究成果，也不包括本人为获得其他学位而使用过的材料。与我一同工 作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确的说明并表示谢 =也 思。 学位论文作者签名：筒占改 日 期：妒g．彭．谚 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者和指导教师完全了解东北大学有关保留、使用学位论 文的规定：即学校有权保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和 磁盘，允许论文被查阅和借阅。本人同意东北大学可以将学位论文的全部 或部分内容编入有关数据库进行检索、交流。 作者和导师同意网上交流的时间为作者获得学位后： 半年口 一年口 一年半口 两年囱 辫翥焉辔改嬲氨瓠 t t ，咽， 东北大学硕士学位论文 东北大学硕士学位论文 摘要 沈阳市公务用车改革研究 摘 要 我国现行的公务用车制度是传统计划经济体制的产物。这种制度在低工资、高福利 的收入分配体制下，能够缓解资源匮乏、财力紧张的矛盾，保障机关工作的正常运转。 但是随着时间的推移和条件的改变，定编管理产生的弊端R益突出：超编制超标准配车 屡禁不止，公务用车的数量剧增，档次逐步提高，不少单位和部门甚至到了竞相追逐豪 华的地步，使得公务用车消费成为各级财政的沉重负担；公务用车腐败现象严重，使公 务用车的效益——成本极度失衡，造成干群关系紧张。我国现行的公务用车制度已经到 了非改不可的地步。在我国公务用车改革的浪潮中，出现过各种各样的改革模式，目前 实践中常见的有市场化、货币化、管理规范化这三种模式，但这三种模式各有利弊。国 外的公务用车管理比较先进，给了我们许多好的启示。 全国各地的公务用车改革如火如荼，沈阳市的公务用车使用也存在各种问题，但一 直没有进行大规模的公务用车改革，主要是因为不知如何改。现在大环境、自身条件、 客观条件都有利于沈阳市推行公务用车改革，改革的时机已经成熟。通过分析，沈阳市 比较适合用货币化加市场化的模式。具体的方案是沈阳市级单位的厅局级及以下公务员 配车全部取消。对于确实需要保留的公务用车，可以参考国外的经验，从严管理，加大 对占用公务用车行为的处罚力度。对于上交的公务车辆实行公开拍卖，不允许内部拍卖、 转让，以免造成国有资产流失。公务用车乘坐出租车或其他租赁车辆，并设立一整套严 格的使用范围、批准程序和报销制度，合理安排富余人员，完善和向配套措施。 公务用车改革是一项复杂的系统工程，涉及到各方面的利益，难免会遇到困难、挫 折和反复，但这些都是可以克服的，关键是政府有没有坚定的意志将改革坚持到底。虽 然本文提出的沈阳市公务用车改革对策建议还存在一些缺陷，如交通补贴按行政级别发 放，带有官本位的痕迹，公务员自驾车辆存在安全隐患，但这些一时难以避免，而且相 对于公务用车改革后巨大的经济、社会效益也是微不足道的。 关键词：沈阳市；公务用车；改革 ．II· 东北大学硕士学位论文 东北大学硕士学位论文 Abstract Research on the Reforming of Official Business Car in Shenyang City №stract ^ The current official business car using system of China iS the traditional planned economy system’S product．It can alleviate the scarcity of resources；financial re