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醴陵市乡镇政府执行力研究摘 醴陵市乡镇政府执行力研究 摘 要 当前，中国已进入发展新阶段，改革进入攻坚期和深水区，乡镇政府作为国家 最基层的政权组织形式面临新一轮行政体制改革，需要具备明确而有力度的执行 力。近年我国政府大力推进执行力研究和配套体制改革，乡镇政府执行力得到了 明显提升，但从总体来看，乡镇政府仍然存在不同程度的执行力问题。本文致力 于研究醴陵市乡镇政府执行力现状、问题、原因，提出符合醴陵市乡镇实际的建 设性意见。 本文在对当前乡镇政府执行力研究的背景和意义进行了分析，梳理与概括了 国内外相关理论研究现状，厘清了乡镇政府执行力的概念、特点、影响因素，综 合应用了委托代理理论、自由裁量权、服务型理论及政策研究相关理论，采取理 论与实证相结合的研究方法开展研究。 本文研究发现，醴陵市近五年在推进乡镇政府执行力建设上取得了执行主体 结构优化，执行资源逐年增加，执行制度不断完善，执行环境显著优化的四大成 绩，但同时也仍然存在敷衍塞责的消极执行、以利为序的选择执行、墨守成规的 教条执行、事倍功半的低效执行四大问题。为深入剖析问题根源，选取了湖南省 醴陵市仙霞镇连续5年执行新型农村养老保险政策作为典型案例，通过对该镇执 行主体、执行客体、执行对象、执行手段、执行资源、执行环境的分层次深入分 析，认为执行主体是执行力变化关键所在。通过对醴陵市各乡镇的综合考察，分 析得出服务理念缺失导致缺乏执行意愿、利益配置失衡导致缺乏执行动力、监督 问责缺位导致缺乏执行压力、人治大于法治导致缺乏执行文化的四大执行力问题 根源。最后提出四个对策思考：应以转变乡镇政府职能为改革的核心，引导乡镇 政府执行主体转变执行理念，健全制度建设，强化正负激励，创新执行手段，推 进乡镇政府逐步由管理型向服务型，由人治型向法治型，由压力型向动力型，由 专制型向合作型转变。 关键字：醴陵；乡镇政府；执行力 II 万方数据 公共管理硕士学位论文Abstract 公共管理硕士学位论文 Abstract At present，China has entered a new stage of development；the reform has entered a crucial stage and deep water area，the township government as a national grass．root political power organization form faces a new round of administrative reform，the need to have clear and forceful execution．In recent years，China’S government vigorously promote the Execution of research and supporting system reform，the executive ability of the township government has been significantly improved，but overall，problems of executive ability of the township government still exists．This paper is devoted to the study of the present situation，problems and reasons of the executive ability in Liling villages and towns，and put forward the constructive suggestions in line with the actual situation of Liling city． The analysis of the background and significance of the current Execution of the township government，combs and summarizes the research status of domestic and international relevant theory，clarifies the Concept，characteristics and influencing factors of township government executive ability，comprehensive application of the principal-agent theory，discretion，Service·or