第二章农业政策的原理与方法.ppt

农 业 政 策 学 第二章 农业政策的经济原理与方法 李国禄 主 讲 二○一二年八月编 第二章 农业政策的经济原理与方法 ⑴ 农业政策与经济理论 ⑵ 农业政策的分析方法 第一节 农业政策与经济理论 一、制定农业政策的经济理论简介 （一）公共选择理论 将经济问题的分析置于政治研究领域，用经济学的方法分析政策决策问题。它所关注的问题台政治个体的行为特征以及由此引出的利益集团的行为特征对政策决策的影响等。 理论假定所有政治行为人（选民、纳税人、候选人、立法者、官僚集团、利益团体、政治党派、官僚体制与国家政府），都与市场行为人的表现一样：自利、理性，并追求政治利益的最大化。 政党、候选人对原则性问题的讨论并无实质兴趣，而只是在竞选中获胜情有独钟。因此，任何政党及候选人总是力图找到最能吸引多数选民的政策立场。 理论认为，政府计划大都与提供公共产品有关，一个理性经济人会联合那些有共同需要的人，自发组织起来，通过各种形式向政府部门施压，设法寻求特定利益——补贴、特权或保障。这些特定利益的成本可分散到所有纳税人身上，而这些人并不愿意承担该成本。这种利益集中到少数人而成本分散到多数人的现象，导致社会上少数具有同质利益的、高度组织化的利益集团的形成。 （二）经济政策动态学说与农业政策 该理论把政府制定经济政策作为一个内生变量，系统而深入地研究了经济政策自身内在的演变轨迹。它揭示了经济政策演变过程中出现的日益复杂化趋势，以及执行过程中所产生的扭曲变形原因，有助于我们认识政策扭曲的本质。 （三）委托-代理理论与农业政策 这一理论将各类经济主体之间的关系看成是一种契约关系，从现代产权结构来看，财产的所有者是这一契约关系的委托人，而管理者为代理人。 在委托-代理关系中，由于信息的不对称和契约的不完备，委托人和代理人的利益又经常不相一致，所以委托人不得不对代理人的行为后果承担风险。这种方法可用于分析各经济主体之间由于利益分配不均而导致的农产品地区封锁等政策行为后果。 （四）组织行为理论与农业政策 该理论把组织行为看作是当代行为科学研究的最高层次的行为，它对组织结构变革和行为方式变化趋势的分析，对促进组织结构变革和行为方式变化原因的分析，对我们分析经济体制转轨时期农业政策部门的组织结构和行为特征，具有重要的理论参考意义。 二、农业政策与经济福利的关系 政府制定农业政策的目的在于推动农业向满足社会需要的方向发展。政策制定者主要是通过影响农业生产要素和农产品价格，达到改变整个农村经济资源配置和收入分配。所以，要求农业政策研究把出现在现实社会中的经济情况分成“较好”和“较坏”的等级问题。讨论这一问题大多来自福利经济学。 而讨论这一问题的理论大多来自经济学的分支—福利经济学。福利经济学研究社会成员集团的福利，同个人行为与企业行为的经济学不同，它是关于整个社会目标的达到的程度，而不是每个社会成员个人目标达到的程度（D.M.Winch）①。 福利经济学阐述某些主张，根据这些主张，我们可以按较好或较坏的尺度，把现实社会中可以选择的情况分成等级（E.J.Mishan）②。福利经济学是经济学家和决策者对于可以选择的政策之间以及好与坏的制度之间，怎么样和用什么标准做出或应该做出他们的选择的理论（Arrow and Scitovsky）③。 ①【英】里特森，1988，《农业经济学原理与政策》，农业出版社，第220页。 ②来源同①。 ③来源同①。 由此可见，福利经济学的首要任务就是要研究个人偏好与“社会偏好”之间的关系。一个理性的个人可以在各种事物之间排列出好坏、有无差异等等的偏好秩序，福利经济学的首要问题就是要找出社会整体的“偏好秩序”，经济学的许多问题都有赖于对“社会偏好”和“社会福利函数”的理解。政策的出台必然涉及到社会成员的利益调整，寻求满足每个成员福利最大化是政策研究的首要任务。 福利经济学和农业政策的联系是明显的，以至农户、农业企业和地区政府等各自相对独立的经济利益主体，总是以自己从某项已出台的农业政策中获取利益的多少来评判农业政策的优劣，并以此作为政策行动的依据。考察福利经济学的全部内容不是本书的重点，我们在此集中讨论福利经济学对农业政策研究有特别关系的两个方面： 一是,由完全市场经济形成的资源配置和产品分配，可以看作经济效率高的；政府政策导致背离这些条件的范围，可以看作经济效率低的。 二是,可以衡量某一政策变化的福利效果。 三、经济福利的概念及其内涵 （一）经济福利 最早由庇古（Pigou）、马歇尔（Marshall）等人建立起来的福利经济学是建立在“基数效用论”基础上的。 该福利理论假定:效用可以在不同人之间进行比较，个人的效用函数是连续的和边际递减的，从而每个人都可以用某种确定的基数值来衡量、比较和表示效用满足大小，社会福利就是个人效用的加