社会性别预算_中国公共预算改革的重要一维——亚洲模式及其挑战之借鉴.pdfVIP

经济改革 社会性别预算： 中国公共预算改革的重要一维 ———亚洲模式及其挑战之借鉴① 1 2 □ 马蔡琛 张 莉 内容摘要 社会性别预算应以性别平等与预算资源配置的互动影响为突破口，通过跨部门的预算资源整合， 以实现中国预算体系注重预算产出绩效的管理取向。亚洲诸国的性别预算改革均由政府相关部门推动，由 “预算支出一翼”逐渐转向 “预算收入一翼”， “因国制宜”，但同时也面临着推进机制欠佳、专业人才匮乏 等挑战。中国社会性别预算的完善与推广，要从提升性别预算的法治化程度、构建全周期性别预算管理体 系、实施预算实体与预算程序 “双轮驱动”改革等方面来予以切实推进。 关键词 社会性别预算 公共预算 亚洲模式 预算绩效 制度演化 作 者 1 马蔡琛，南开大学经济学院教授、博士生导师、南开大学中国财税发展研究中心主任；2 张莉， 南开大学经济学院博士生。 （天津 300071） 基金项目 国家社会科学基金项目 “我国预算制度的演化与改进研究” （12BJY134） 公共预算作为一种社会资源配置活动，对于经济发展、 理论研究层面，Debbie Budlender 从照料经济、无酬劳动 社会和谐具有重要的影响。20 世纪下半叶以来，现代公共 等方面对社会性别预算进行了开拓性研究。Grown 强调在 预算体系的变迁，呈现从注重投入的控制取向，走向关注 地方层面开展社会性别预算的必要性，并进一步考察了社 资源配置产出绩效的管理取向，这也是中国预算改革的中 区监督体系的推动作用。Rubin 则指出社会性别预算模式 长期发展方向。然而，走向管理取向的绩效预算并非是一 的形成，可能会引起整个公共预算领域的变革。在国别实 蹴而就的，其涉及相当广泛的多维度预算产出影响差异和 践方面，近年来，May Nwoye 通过对尼日利亚妇女地位与 敏感分析（如性别、地域、城乡、利益群体等）。城乡、地 经济发展关系的研究发现，妇女在获得教育和生产性资源 域、利益群体之间的差异，具有较强的国情特点和时代局 方面均处于劣势。Christie J.Edwards 分析了摩洛哥妇女和 限，而性别差异则较具普遍性和典型性，在国际经验上也 女童在教育方面不平等待遇的原因，以及该领域性别平等 有更多共性的内容。社会性别预算就是在公共预算决策中， 对经济增长的促进作用。Gyana Ranjan Panda 和 Trisha 充分考虑男性和女性的不同需求，分析预算政策对男女两 Agarwala 则研究了印度德里的城市用水及卫生领域的性别 性的不同影响，从而有效提升公共预算资源的配置效率。 预算，发现在印度很多城市用水及卫生领域的政策是性别 社会性别的预算产出绩效，广泛涉及教育、卫生、社保等 盲视的。 民生支出领域。社会性别预算通过探求如何实现跨部门的 国内社会性别预算研究，是进入21 世纪以来才开始 预算资源整合，使预算体系突破以部门为基本分野的传统 的，主要分为理论与实践两个层面：有学者从社会性别主 构架，逐步走向注重预算绩效的现代预算体系。 流化的视角对性别预算进行研究；有学者从功能价值、实 施困境和推广策略三个方面，对社会性别预算的内涵和实 相关研究述评及全球推广模式 践进行考察。随着研究的深入，社会性别预算的重点开始