《市政学》论述题(推动我国城市化发展的主要机制).doc

《市政学》论述题： 推动我国城市化发展的主要机制是什么？试结合广东的实际加以论述。 答：1、推动我国城市化发展的主要机制有以下几点： （1）、“自上而下”的动力机制：“自上而下”的动力机制强调的是政府作用在城市化进程中所起的主导地位，其中政府的行政决策及相关的制度安排起了主要作用，包括生产力的宏观布局及产业结构的调整、城镇规划、开发区的建设等方面的政府行为，户籍制度、就业制度、社会保障等制度安排。这一机制在改革开放之前是我国城市化的绝对动力，现在也起着关键的作用，其经济基础是计划经济。 （2）、“自下而上”的动力机制：“自下而上”动力机制凸显了我国改革开放后农民自身要求加入城市化进程的强烈需求。其经济基础是家庭承包责任制和乡镇企业。国家体改委中国小城镇课题组以我国改革开放后小城镇飞速发展为背景，分析了农村乡镇企业发展的动力。结论是农村非农产业的迅速发展和农村非农就业人数的增加，以及随之而来的农民人均收入的增加和社区各种收入的增长直接产生了农村城市化的动力。表现在：农民自身要求加入城市化进程的强烈需求；社区发展的公共需求也是小城镇发展的强烈动力。 （3）、多元化主体推动的动力机制：多元化主体推动的动力机制肯定了政府、企业、农民以及城市居民等各种经济主体对城市化及郊区城市化的促进作用。其经济基础是社会主义市场经济。 （4）、外力型和内力型的动力机制：外力型和内力型的动力也叫推、拉动力机制，该机制强调城市化动力产生的内因和外因。 （5）、产业结构演进型动力机制：城市化是工业化的直接结果，工业化又是产业结构不断演进升级的结果，特别是在21世纪，知识经济初见端倪，包括信息产业在内的第三产业对城市化的推动作用日趋突出。信息化可以有效地扩大城市的规模，提升城市的质量，将成为继工业化之后城市发展的新一轮动力机制。 （6）、要素推进型动力机制：要素推进型动力机制从比较利益的角度，强调区域要素在城市化过程中的重要作用。 （7）、制度变迁形成的动力机制：随着我国改革开放的逐步推进，社会的各项制度也处于变革之中。特别是与计划经济直接相关的户籍制度、人口流动制度、各种社会福利保险制度等的变革，以及市镇设置标准的下降和设市设镇模式的变化，对我国城市化的进程产生了极大的推动作用。 （8）、教育对城市化的促进作用：城市化与教育之间存在着良性的互动关系。我国快速的城市化进程给政治、经济、文化等方面带来了巨大的冲击，教育也不能例外。同时，城市化的外延表现为城市数目的增多、城市空间结构的扩张、城市人口数量的膨胀；城市化的内涵则强调城市的经济效益和城市人口素质的提高。人口素质提高的制约因素是多方面的，其中关键在教育(包括正规教育、非正规教育和不规则教育)。教育是农业劳动力提高素质步入现代城市生产活动的前提，是农村人口打破传统生存和生活观念，融入现代城市生活的基本要求。没有现代化的教育支撑的城市化是低质量的城市化，是没有发展后劲的。教育对城市化的促进作用表现在城市化的最终目标——人口素质的提高、人的全面发展上。 2、广东省城市化发展概况： （1）、改革开放以来，广东城市化步伐大大加快。全省各地乡镇企业、外向型经济的迅速发展，成为工业化、城市化发展的“催化剂”，快速的经济增长带来了城市基础设施投资的大量增加和城市规模的扩大。大、中城市的辐射力和城镇的集聚力相结合，共同促进了广东二、三产业的发展，推进了人口城市化进程。尽管我省城市化发展取得了明显成绩，但问题仍很突出：城市化滞后于工业化，与国民经济和社会发展的要求不相适应。城市化滞后带来了一系列问题：“非城市化的工业化”，造成乡镇企业“遍地开花”，经济效益低下和环境污染等严重问题；“非城市化的非农化”，导致非农人口“离土不离乡，进厂不进城”，既影响了城市规模效益和服务功能的发挥，也不利于人民群众文化素质和生活质量的提高。城市化发展滞后，已成为广东率先基本实现现代化的一大瓶颈。 （2）、近年来，广东省委、省政府对城市化问题十分重视。2000年5月，广东省委、省政府召开了全省城乡建设工作会议，中共中央政治局委员、广东省委书记李长春在会上指出，加快城乡建设，推进城市化进程，是实践江泽民总书记“三个代表”重要思想的具体体现，是广东率先基本实现社会主义现代化的重大举措。广东省委、省政府于2000年7月颁发了《关于加快城乡建设，推进城市化进程的若干意见》，这是广东迈进21世纪积极推进城市化的一个纲领性文件。 （3）、“九五”期间，广东省委关于广东省国民经济和社会发展“十五”计划的建议提纲也明确指出，广东省进入21世纪应确立“三化”的发展战略，即信息化、工业化和城市化，为世纪之交的广东指明了发展方向。 （4）、“十五”期间，我省城市化发展的主要任务是：①促进区域协调发展，包括：优化省域城镇体系和实施差异化的城镇化发展策略。②提高