论行政国家-宪法学与行政法学专业论文.docxVIP

家的产生．第二部分：行政国现象．本部分中，笔者收集了美国和法国这两个比较 家的产生． 第二部分：行政国现象．本部分中，笔者收集了美国和法国这两个比较 典型的行政国家的公务机构和公务员数量的数据，通i,t_Att蹄数据图的方 式表明，在现代行政国家，公务棚构和公务员的数量，特别是公共服务部 门的人员数量大增．同时，行政机关的职能范围扩大，行政事务日益庞杂， 不仅行政活动领域扩大，体现在工业，金融、交通、农业、外贸、卫生， 社会保障，习÷觉等等；而且，行政权力呈现与司法权和立法权的融合，体 现在行政立法和行政裁判方面；同时，政府行政的主动性增强及自由裁量 权的扩大． 第三部分：法治理念下的行政国家。首先，分析国家类型更替的法治 基础，近代以来，国家类型的发展的历史实际上就是行政权力不断变化的 历史。总的来说，可以概括为从集权到限权，再到控权的过程。在集权的 近代封建社会末期，国家强干预占据权力结构的主导。从资产阶级革命之 后，昔日封建主阶级的专政已经被资产阶级政权所取代，国家不仅在政治 机制上发生了根本的变革，资本主义经济的发展需要自由的空间，因此， 限制政府的权力变得非常的必要，资产阶级根据自身经济发展的需要限制 政府的权力，为经济和社会发展提供空间，一方面是出于对个人自由的保 障，另一方面出于对封建特权的统治的后怕，而更加信任议会．资产阶级 不仅在经济领域，而且在社会国家观念的领域都最大限度地体现了对行政 权力的限制．经济和社会的发展，以及经济危机的出现，加之战后重建， 行政权力的作用被重新重视。到了20世纪，就业、教育、卫生、交通和环 境等，都已成了严重的社会问题。各国‘‘行政国家”的出现，国家的行政 部门迅速膨胀，行政权力迅速集中，公共行政活动的范围迅速扩大，政府 对社会的直接管理活动迅速增加，对社会事务的介入越来越深。但必须通 过法律、制度等对政府权力进行限制和约束． 20世纪的行政国家的控权和资产阶级革命之后的限权有很大的区别。 第一，政府权力结构基础不同，立法、司法和行政三种权力分别由不同的 机关独立行使，彼此分立，又相互制衡，20世纪后，随着社会的发展和行 政权力的扩张．政府权力结构由议会主导型向行政主导型转变。第二，思 想理论基础不同．在传统的自由主义理论中，国家是消极的，其主要作用 在于保证自由，维护公民享有自由的社会秩序与环境。现代行政国家的法 治理论中，行政权力所受的限制是出于一种与社会的信任和服务的关系。 这种控权不能单纯地理解为对行政权力的限制，而应当考虑到国家的权力 这种控权不能单纯地理解为对行政权力的限制，而应当考虑到国家的权力 结构的变化以及社会对行政权力的需求，在法治行政国家，对行政权力的 控制是一种调控，是规定行政权力在一个合理的轨道匕进行运作，因此， 这种控制是控制行政权力的轨道，而非行政捌7的范围． 其次，笔者先对行政国家的异化进行了描述，行政国家虽是一普遍的 现象，但是行政权的膨胀，往往是行政权力违背了行政国家的初衷，产生 的问题也亟待解决。体现在对民主宪政的威胁；对人权的威胁；行政效率 低下等方面。笔者指出，法治是现代行政国家的基础，强调行政权力服务 性的同时，也应当强调行政要能够满足法治国家的原则，即通过法律来规 范行政权力的运行．同时通过对美国和法国对行政国家的法治的回应，得 出结论：现代的行政国家是在法治和民主原则之下的行政国家。因此，法 治是现代行政国家的基础，防止行政国家的异化，法治是良药。 最后，笔者指出，法治是现代行政国家的基础，然而行政国家的兴起和 发展同时也赋予了法治新的含义．首先，行政权力和公民的关系发生了变 化，行政主体与相对人之间的关系无论在内容匕还是在主体L都得到了拓 展，并己扩及其他领域。行政权力的扩张必须以公民受益为前提，行政权 力与公民权利在现代行政国家中的这种关系，是法治行政国家的重要特点； 第二，行政权力的重构，在行政国家兴起的今天，政府权力不能简单地提 弱化，而应当视情况而定；第三，行政法观念的转变，行政法已是一种福 利行政法、服务行政法或给予行政法，福利行政法观念应形成；第四，行 政程序法治，行政程序的立法是现代行政国家的产物，现代行政是程序行 政和行政效率的提高，20世纪基于对服务行政的提出，行政枳力的价值取 向更偏向于效率． 关键字：行政国家法治有限政府服务行政 田站firstDa】tr111e 田站firstDa】t r111e definition of‘AdminisWative S纽tc，i In this part,the history of the evolution 0fⅡ聆typeofstatesisintroduced觚tly,oonsideringtheaspectofstates politics,economic