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我国房屋拆迁中存在的问题及对策 第2O卷第2期 2005年6月 柳州师专 JournalofLiuzhouTeachersCollege V01.20No.2 June20O5 我国房屋拆迁中存在的问题及对策 徐芳 (河海大学法律系,江苏南京210098) 摘要:随着我国城市化进程的加快,房屋拆迁工作在各地如火如荼的进行,拆迁中的各种矛盾和冲突也日益 暴露出来.而房屋是广大老百姓最重要的私有财产,是他们的”奶酪”,不可随意乱动.本文分析了当前我国房屋 拆迁过程中存在的各种问题,并对如何解决这些问题,从而更好的保护被拆迁人的合法权益提出了一些对策和建议. 关键词:房屋拆迁;补偿;被拆迁人;合法权益 中图分类号:D923.2文献标识码:A文章编号:1003-7020(2005)02-0087—04 近年来,我国的国民经济持续快速发展,与之相应,我国 各地区的城镇化进程也随之加快,这也就不可避免地催生了 一 种城市发展现象的出现:即房屋拆迁.对于绝大多数的中 国老百姓而言,房子是他们安身立命的港湾,是其最重要的 私有财产,也是其保护自己人身安全乃至其他人权的重要载 体,正如十八世纪中叶英国首相所说的:”穷人的茅舍风能 进,雨能进,国王不能进.”【l可以说,房屋对于广大人民群众 来说,就是他们的”奶酪”,谁都不能随便动它.然而,由于我 国房屋拆迁制度的不完善,使得被拆迁人的这一最根本的财 产权得不到应有的保护,并导致了一系列的房屋拆迁纠纷的 发生,有些纠纷的冲突还相当激烈,严重影响了社会的稳定 和发展.可见,拆迁问题不仅仅是一个城建纠纷的问题,它 已牵涉到法律,政府职能,公众权利等诸多方面.因此,需建 立健全房屋拆迁法律法规,处理好加快城市改造,提高城市 品位和居民生活质量与保护被拆迁人合法权益的关系,依法 进行房屋拆迁,切实保护被拆迁人的利益. 一 ,现阶段我国房屋拆迁中存在的问题 (一)房屋拆迁程序上的缺陷 1,房屋拆迁缺乏居民事前参与项目决策的程序 房屋拆迁过程中,纠纷的产生是不可避免的,而纠纷得 不到公正的解决,究其原因,主要在于我国在这方面的现行 制度的设计有着重大缺陷:没有贯彻利益平衡的观念,没有 为在事实上处于弱势地位的被拆迁人在程序上和实体上提 供倾斜保护装置.实践中,政府往往以”公共利益”需要为名 实施房屋拆迁,但究竟什么才是”公共利益”的需要呢?笔者 认为应由社会公众来认定什么是公共利益.通俗点说,什么 是公共利益应由老百姓说了算.这就有必要实行公共利益 听证和论证机制.让公众来认定什么是公共利益,以此来限 制政府官员对公共利益的自由裁量权,才能使公共利益得到 有效的保护.也只有这样,那些以公共利益需要为借口来侵 收稿日期:2005—03—29 作者简介:徐芳(1980一),女(回族),安徽和县人,硕士研究生. 犯公民权利的现象才能从根本上得到制止【2】.而综观我国 规制房屋拆迁的法律法规,几乎没有关于在拆迁前听取被拆 迁人意见的规定.只是在lt;城市房屋拆迁管理条例gt;第八条 中有类似的规定:”房屋拆迁管理部门在发放房屋拆迁许可 证的同时,应当将房屋拆迁许可证中载明的拆迁人,拆迁范 围,拆迁期限等事项,以房屋拆迁公告的形式予以公布.房 屋拆迁管理部门和被拆迁人应当及时向被拆迁人作好宣传 和解释工作.”但细加分析后,便可发现,本条所规制的实为 房屋拆迁项目业已决策后的情形,被拆迁人实际上并无参与 决策的机会,被拆迁人至多只能获得一些”宣传”和”解释”. 作为一种对居民安居的房屋有如此重大影响的行政许可行 为,在其做出之前,权利受到其影响的居民竟然无法通过正 当的法律程序发表意见,而只能在事后于事无补的听听有关 部门和开发商的宣传和解释,这显然于情于理都说不过去. 且对于lt;行政许可法gt;已颁布实行的今天来说,也是有违于该 法的精神的.而程序付之阙如之处,必是权力恣意的地狱. 因此,建立居民事前参与拆迁项目决策程序,保护拆迁户的 知情权和选择权不可或缺. 2,解决拆迁纠纷的程序往往民事与行政相混杂,不伦不 类 我国房屋拆迁涉及到两种不同性质的法律关系:民事法 律关系和行政法律关系.拆迁前拆迁人向行政机关申请拆 迁许可证,行政机关审查后发给拆迁许可证的行为是行政行 为;拆迁人又需与被拆迁人平等协商.签订拆迁协议.这是民 事行为;拆迁人与被拆迁人达不成拆迁协议,须由行政机关 裁决,当事人对裁决不服的须以行政机关为被告提起行政诉 讼,如果法院判决行政机关裁决错误,裁决对当事人造成的 损失,由行政机关负赔偿责任,这又是行政行为】.由于被 拆迁人与开发商之间是平等的民事法