社会中介组织承接政府职能讲座(拷贝版).ppt

* * 社会中介组织承接政府职能转移的基本理论 华中科技大学公共管理学院 徐顽强 教授、博导 xuwanqiang@02787557146 主要内容： 1- 社会中介组织的基本理论 ２-社会中介组织管理与政府角色的重新定位 4-社会中介组织承接政府职能转移的法理基础 3-社会中介组织承接政府职能转移的路径分析 “社会中介组织”是一个存在多种歧义的概念，不同的人在使用这一概念时所指的对象往往有较大的不同。国外文献中，对社会中介组织没有明确的、一致公认的定义。在以往只提“利益集团”、“压力集团”、“社会团体”、“经济协会”、“同行公会”、“自治团体”、“参与行政管理的社团”、“非社会组织”、“半官方组织”等等。从80年代以来，才出现了“社会中介组织”这个新概念。 1- 社会中介组织的基本理论 社会中介组织，是指按照一定的法律、法规、规章，或根据政府委托，遵循独立、公开、公平和公正原则，在社会经济活动中发挥服务、沟通、公证和监督等功能，实施社会性、技术性、执行性、服务性行为的社会组织。简而言之，社会中介组织就是为各种社会主体提供中介服务的组织与机构的总称 。 社会中介组织的特征： 社会性；沟通性；公益性；公正性；自律性；独立性；合法性 社会中介组织的发展背景： 1、社会中介组织是社会历史发展的必然产物 2、社会中介组织是市场经济发展的客观需要 3、社会中介组织是政府职能转变的内在要求 社会中介组织的产生条件： 1、市场经济——经济条件 2、职能转变——政治条件 3、公民社会——社会条件 社会中介组织的理论基础： 市民社会——核心理论 市民社会是指个人、团体按照非强制性原则和契约观念进行自主活动，以实现物质利益和社会交往的相对独立于国家的非行政生活领域，亦即国家政治生活之外的所有社会秩序和社会过程。 我国社会中介组织的发展简史： 我国社会中介组织的发展，大体经历了三个阶段： 第一阶段为1949年新中国建立到1956年资本主义工商业社会主义改造完成时期。 第二阶段是党的十一届三中全会后的70年代末和80年代。 第三阶段为90年代以后，特别是邓小平视察南方谈话发表以后。 我国社会中介组织的类别： （1）商务咨询类；（2）社会公益类 （3）监督鉴证类；（4）行业协会类 （5）准司法类；（6）准行政类 根据中介组织的社会功能特征来分类： （1）评估、评级类的社会中介组织 （2）验证类的社会中介组织 （3）代理类的社会中介组织 （4）经纪类的社会中介组织 （5）交易类的社会中介组织 （6）职业介绍类的社会中介组织 （7）咨询类的社会中介组织 （8）社会协同类的社会中介组织 （9）准司法类的社会中介组织 我国社会中介组织的特点： 1、保持快速增长的势头，发挥越来越重要的作用 2、与市场经济的发展呈现同步趋势 3、全民所有制大步减少，混合所有制增长迅速 4、政府部门设立的中介组织正在逐步退出 5、中介组织的运行很不规范，问题较多 6、除部分专业人员外，从业人员的整体素质偏低 转型时期我国社会中介组织对政府的作用: 1.收缩政府职能，提高政府宏观管理效能。 2.防止权力滥用，推动政治民主化进程。 3.降低管理成本，提高社会运行质量。 4.促进社会整合。 5.造就“强政府，强社会”的运行模式。 6.减轻政府的就业压力。 2-社会中介组织管理与政府角色的重新定位 转型时期社会中介组织发展与政府管理存在的问题: 1.政府对社会中介组织的定位不准确 2.政府对社会中介组织的管理不规范 3.政府对社会中介组织的法制建设不完善 4.政府对社会中介组织的舆论宣传不到位 我国社会中介组织发展中政府角色的重新定位: 1.政府应是社会中介组织的导向者 2.政府应是社会中介组织的培育者 3.政府应是社会中介组织的服务者 4.政府应是社会中介组织的监督者 社会中介组织承接政府职能转移的现实基础： 1.组织结构日益成熟 2.组织功能日益丰富 3.在相关领域有实质性突破 3-社会中介组织承接政府职能转移的路径分析 社会中介组织承接政府职能转移的原则： 1.政府主导原则 2.合法化原则 3.目的性原则 4.渐近性原则 社会中介组织承接政府职能转移的目标： 1.成为推进政府体制改革的主要“动力源” 2.成为社会化服务的重要“供应商” 3.成为维护经济社会生活秩序的重要“稳定器” 4.成为参与公共服务和社会公益活动的主要“生力军” 社会中介组织承接政府职能转移的路径选择： 1.概括性承接 2.部分性承接 3.试点式承接 4.“休克”式承接 1.社会中介组织承接政府职能转移是现代法理发展的必然要求 社会中介组织承接政府职能转