关于农村义务教育经费保障机制改革的调研.docVIP

关于农村义务教育经费保障机制改革的调研 2005年12月，国务院先后发布了《国务院关于基础教育改革与发展的决定》、《国务院关于进一步加强农村教育工作的决定》等一系列重要文件，确立了“在国务院领导下，由地方政府负责，分级管理，以县为主”的农村义务教育管理体制，逐步将农村义务教育纳入公共财政保障范围。这些政策的实施，有利于促进各级人民政府按照新增教育经费主要用于农村的要求，进一步加大对农村义务教育的投入力度，实施国家贫困地区义务教育工程、农村中小学危房改造工程、农村中小学现代远程教育工程以及农村贫困家庭中小学生“两免一补”政策，推动农村义务教育事业发展取得了显著成绩。但是，我国农村义务教育经费保障机制方面，由于种种原因，目前仍然存在各级政府投入责任不明确、经费供需矛盾比较突出、教育资源配置不尽合理、农民教育负担较重等突出问题，在一定程度上影响了“普九”成果的巩固，不利于农村义务教育事业健康发展，必须深化改革。 　　一、新机制在我县改革以来的现状 　　我县现有义务教育阶段的学校200余所，学生50743人。2006年秋季今秋开学，全部享受免除学杂费，享受免除教科书的学生人数为16717人，占学生总数的32.94%；享受贫困寄宿生补助人数为5718人，占学生总数的11.27%.新机制的实施，使广大农村学生得到了较大实惠：农村每个小学生全年至少减轻负担181元，初中学生每年减轻负担233元，贫困学生减轻负担更多，学生家长特别是因此广大农村学生家长对党中央国务院这一惠民政策极为满意，拍手称好。但是由于我县自然条件较差，财政基础薄弱，教育事业发展相对滞后。新机制在我县的运行仍存在一些问题亟待解决。 　　二、存在的问题和矛盾 　　目前新机制的保障经费与五年规划要达到各级财政负担的经费保障机制相比，其补助标准还存在较大差距，和过去的“一费制”相比也有较大的减少，特别是在经济落后、财力不能充分支持教育的情况下，难以保障学校更好地运转。 　　1、学校“普九、危改”和灾后重建负债问题严重，居高不下的债务严重影响学校的稳步发展。我县农村小学及初中学校在“普九”、危房改造和灾后重建时，都不同程度地背上了一定的债务。截止二00五年底，我县中小学累计负债4600万元，占当年财政投入的99.72%.少则几十万，多则几百万，现在一时都无能力偿还，造成经常有人要债、逼债，扰乱了正常的教学秩序，对学校的教育和安定都有一定影响。以我县北关中学为例：“普九”时，北关中学因修建教学楼和实验楼，向银行贷款60万元，教职工集资176万，欠施工队工程款8.5万元，合计共244.5万元。银行人员多次上门讨要，学校只能一拖再拖，并承诺支付银行因为欠款收不回来而对信贷员采取的罚款和每次催款的交通费；施工队催款更是频繁，经常来学校吵架、闹事，校领导只能和他们采取迂回战术，根本无法保证正常的工作。 　　2、学校运行经费较为紧张，根本无法保证正常运转。以北关中学为例：北关中学现有在校学生3690人，教职工220人，教学班44个，2个电教厅，5个实验室，3个微机室，是陕西省示范初中，市级文明学校。2006年上半年，北关中学教学实验、教改活动中支出17万元，维修水路、电器、门窗、桌椅、墙面等11.4万元，水电费、电话费、远程教育网络费15万元，教研、教改培训、差旅费3万元，接待费、车辆油料费等3万元，班主任津贴2.2万元，考勤奖3.2万元，取暖费7万元，合计76.8万元。而财政拨付给北关中学的“基础教育专项资金”仅为492234.5元，差距约为27.6万。 　　以善化中学为例：善化中学现有在校学生300余人，教职工56人，9个教学班。2006年上半年，善化中学每月需支付水电煤、电话费、网络租用费、办公用品等5700元，门卫、厨师、清洁人员工资2000元，差旅费、车辆油料费等1300元，班主任津贴900元，值班费300元，合计一万余元，上半年以五个半月来计算，所需公用经费为55000元，而财政拨付资金仅为40000元，差距为15000元。 　　3、取消择校费后，学生流动失控，城内学校与乡村学校的生源失衡。因教学质量较高于一般初中，北关中学现在每个教学班人数都在80—90人，而且每年要在原有的教学设施基础上人数增加400余名，相当于8个教学班。以这样的速度循环下去，北关中学每班的学生人数很快就会突破100人。这样既不利于空气流通，对学生的身体健康构成威胁，而且还保证不了应有的教学质量。相反，善化中学因农民工进城务工的子女进入县城或农村转入城市户口的逐步增多，生源较少，每班仅有学生数30余人，且每年呈递减状态，造成了学校设备空闲，教职工资源浪费，学校的公用经费难以保证正常运转。 　　4、教师的福利无经费保障，影响教师的教学积极性，不利于教师队伍的稳定。据义务教育的学校反映，实施新的教育保障机制后，教