所谓公务员职务消费是公务员履行工作职责时所发生的消费性支出，是政..pdfVIP

一 视 窗 DIY ISHICHUANG 浙江省公务员职务消费管理制度研究 江省财政厅行政政法处 所谓公务员职务消费是公务员履行 费随意性大。公务员职务消费是公务人 矛盾，导致在制度设计时出 偏差。除了 工作职责时所发生的消费性支出，是政 员履行公务、行使职责必不可少的开支。 出国费有全国统一的比较明确的支出标 府运行成本的重要组成部分。然而日益 由于对职务消费的含义、分类、范围、标 准以外，其他职务消费都没有有效的统 庞大的职务消费已成为各级财政的一大 准等基本问题研究不够，管理监督 健 一完善的制度规定。1998 年出台的《行 负担，饱受社会舆论诟病。完善公务员职 全，使实际工作中缺乏科学合理、规范透 政事业单位业务招待费列支管理规定》 务消费制度，是落实中央“八项规定”的 明的制度性约束，消费随意性大，容易造 早已因为科目调整而失去了控制的基 必然要求，是整治“四风”的具体举措，是 成职务消费恶性膨胀。而且在 “实报实 础。三是职务消费缺乏有效监督。制度要 “把权力关进制度的笼子里”，健全预防 销”制度下，只要有发票都能从财务报 严格执行必须有完备的内外部审计和监 和惩治腐败体系的重要体 ，也是完善 销，没有明确的标准来考核支出是否是 督。我国当前对职务消费的监督主要来 财政管理、压缩行政成本的紧迫任务。 因履行公务发生的。各种消费乱象在一 自职务消费的管理者，监督者同时也是 一、当前公务员职务消费存在的共 定程度上影响了党和政府在人民群众中 职务消费的受益者，很难起到独立监督 性问题及原因分析 的威信和形象。 的作用。与此同时，职务消费透明度差也 （一）共性问题 3.公务员职务消费不透明、 规范， 是监督 利的重要原因。公众对职务消 1. 公务员职务消费支出数额大，财 制度约束力差。2008 年，《中华人民共和 费的具体数字和支出方向了解得很少， 政资金浪费严重。国家统计局数据显示， 国信息公开条例》正式实施。2010 年，财 自然 利于监督。 1995~2006 年，国家财政支出中行政管 政部制订并下发了 《关于进一步做好财 2.财政预算编制 细，执行刚性 理费由996.54 亿元增加到 7571.05 亿 政预算信息公开的指导意见》。然而直到 够。从法律依据 度来说，我国 行的预 元，12 年间增长了6.6 倍；行政管理费用 今天，仍有部分地方和部门“犹抱琵琶半 算法中并未提及行政成本的概念，更没 占财政总支出的比重在 1978 年仅为 遮面”， 积极公开“三公”经费使用情 有具体条款对公务消费进行约束。预算 4.71%，1995 年为14.6%，2006 年则上升 况，即使是已公开的预算信息多数也很 约束的缺失是职务消费问题中的财政预 到 18.73% 。这一 比例远高于 日本 简略，难以进行分析和监督。 算制度根源。从预算编制 度来说，在部 （2.38%）、英国（4.19%）、韩国（5.06% ）、 （二）主要原因分析 门预算编制改革之前，预算编制口径 法国（6.5%）、加拿大 （7.1%）、美国 1.制度设计存在缺陷，缺乏有效监 完整，一部分收支未纳入预算，预算外资 （9.9%）等发达国家水平。浙江省财政厅 督。一是公务员薪酬制度设计 甚合理。 金虽然实行了“收支两条线”管理，但仍 对外公开数据显示，2013 年全省省级财 长期以来，我国公务员实行的是低工资、 有一些单位违反规定私设小金库，使得 政拨款安排的“三公”经费预算总额为 高福利的收入分配体制，事实上的低工 领导干部一些不正常消费有了列支渠 7.1 亿元，其中因公出国（境）经费1.2 亿 资及职务消费的软约束使得部分公务员 道。而且我国预算编制存在着编制力量 元，公务接待费2013 年预算2.4 亿元， 会利用 掌握的信息和权力用