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基本养老保险制度经办管理 西安市养老保险经办处 孟明建 一、 社会保险的性质、特点二、 社会保险的历史沿革 三、 养老保险的经办、管理四、养老保险的发展 一、 社会保险的性质、特点1、三组基本概念：社会保障社会保险 基本养老保险 ⑴社会保障 社会保障是指政府和社会在公民年老、疾病、伤残、失业、生育、死亡、遭遇灾害、面临生活困难时，依法给予物质帮助，以保障公民的最基本的生活需要的社会制度。 我国的社会保障由社会保险、社会救助、社会福利和社会优抚四个方面构成。 ⑵社会保险 社会保险是指国家通过立法，多渠道筹集资金，对劳动者在年老、失业、患病、工伤、生育而减少劳动收入市给予经济补偿，使他们能够享有基本生活保障的一项社会保障制度。 我国的社会保险由基本养老保险费、失业保险费、基本医疗保险费、工伤保险费、生育保险费五个险种组成。 ⑶养老保制度和基本养老保险 养老保险是指劳动者在达到法定退休年龄后从政府和社会到一定经济补偿、物质帮助和服务的一项社会保险制度。 主要任务：确保发放；逐步做实个人账户；完善社会统筹与个人账户相结合的基本制度；统一城镇个体工商户和灵活就业人员参保缴费政策，扩大覆盖范围；改革基本养老金计发办法；；建立多层次养老保险体系，划清中央与地方、政府与企业及个人的责任；完善多渠道筹资机制；提高服务水平。 第一层次是基本养老保险。由国家统一政策，强制实施，其覆盖面较广，原则上适用于各类用工单位。 第二层次是企业补充养老保险，它由国家宏观指导，企业内部决策执行。 第三层次是个人储蓄性养老保险。它由职工自愿参加，目的是使职工退休后生活能够过得更好。 2、商业保险与社会保险 商业保险是保险公司根据保险合同约定，向投保人收取保险费，对于合同约定的发生造成的财产损失承担赔偿责任；或当被保险人死亡、伤残、疾病或者达到合同约定的年龄、期限时承担给付保险金责任的一种合同行为。 商业保险与社会保险 的区别 （1）、追求目的不同。社会保险具有保障性，不以盈利为目的；商业保险具有经营性，以追求经济效益为目的。 （2）、性质不同。社会保险具有：①、保障性：指保障劳动者的基本生活。②、普遍性：社会保险覆盖所有社会劳动者。　　③、互助性：利用参加保险者的合力，帮助某个遇到风险的人，互相互济，满足急需。　　④、强制性：由国家立法限定，强制用人单位和职工参加。　　⑤、福利性：社会保险是一种政府行为，不可以盈利。 （3）、建立基础不同：社会保险建立在劳动关系基础上，只要形成了劳动关系，用人单位就必须为职工办理社会保险；商业保险自愿投保，以合同契约形式确立双方权利义务关系。 （4）、管理体制不同：社会保险由政府职能部门管理；商业保险由企业性质的保险公司经营管理。 （5）、行为主体不同。社会保险属于政府行为，保险人是政府机构。政府是它的坚强后盾，即一旦社会保险入不敷出，出现严重赤字，政府财政会预以弥补，以保障受保人的权益，维持社会稳定。商业人身保险是企业行为，保险人是保险公司，它讲究“多进少出高盈利”，与投保人保持商业买卖关系，无政治色彩。 （6）、实施手段不同。社会保险依法执行，带有强制性，强制用人单位及其员工按时如数缴纳社会保险费，否则，轻的罚以滞纳金，重的绳之以法。商业人身保险则不同，它属于商业活动，严格实行买卖自由、等价交换的原则，自愿投保，只要是符合保险公司的承保条件、具有保险费负担能力的人员，都可以参加，无强制性。 （7）、对象不同。参加社会保险的对象是劳动者，其范围由法律规定，受资格条件的限制；商业保险的对象是自然人，投保人一般不受限制，只要自愿投保并愿意履行合同条款即可。（8）、交换原则不同。社会保险实行是互助互济原则，强调劳动者之间的互相帮助，即富裕地区帮助不富裕地区，高收入者帮助低收入者，在业者帮助失业者等等。而商业人身保险实行不投不保、少投少保、多投多保的商品交换原则。 (9)、保障范围不同：社会保险解决绝大多数劳动者的基本生活保障问题；商业保险只解决一部分投保人的问题。 (10)、资金来源不同：社会保险的资金由国家、企业、个人三方面分担；商业保险的资金只有投保人的保费作为单一来源。 (11)、保障程度不同。社会保险的保障程度通常根据社会经济生活水平、国家福利政策、被保险人的贡献、工龄、地位，由国家单方面决定的，而且只是满足劳动者的基本生活需求，保障程度一般在社会贫困线和在职职工工资收入之间。而商业保险的保障程度则根据投保人或被保险人的保险需求和购买价格而定。按多投多保，少投少保，不投不保的原则确定理赔标准。（12）、法律范畴不同：社会保险由劳动法及