教育扶贫视域下西部农村中小学校布局调整问题研究.docVIP

如趣开究 2016-06-23 14:16:54 理论导刊 2016 年 6 期 胡春梅+刘伟+丁巍 教育是精准扶贫、精准脱贫的重要手段。西部地区农村中小学布局调整，客观上适应了 经济社会发展趋势，但也引发了学校服务半径过大、学生人身安全问题陡增、家庭教育成本加重，寄 宿制学校管理服务能力薄弱、撤并学校资源闲置现象严重等问题。综合判断未来发展趋势，西部地区 屮小学布局调整可分为两个阶段“继续撤并集屮阶段”和“适度分散冋归阶段”。需要妥善处理“规模效 益”与“公平正义”、“布局调整”与“撤并集中”、“腹地发达地区”与“偏远贫困地区”、“长远趋势”与“逐步过 渡”等重大关系，并切实调整完善相关政策措施。 关键词教育扶贫；西部地区；农村屮小学；布局调整 :G527.41 :A :1002-7408 (2016) 06-0071-04 阻断贫困代际传递，从根本上说，要靠教育、靠提髙贫困人口素质。2015年中央扶贫工作会议 强调，要加强教育扶贫，合理布局贫困地区农村屮小学。⑴我国西部地区，地广人稀、贫困面大、政 府财力薄弱，随着“三个一亿人”特别是约1亿人口在中西部地区就近城镇化的加速推进，农村适龄牛 源减少、进城上学人口增多，“麻雀学校”和“空巢学校”大量出现，教学点更是难以为继，农村生源总 量减少直接引发了农村学校的大规模撤并。［2］西部地区农村中小学“撤点并校”，客观上适应了城镇化 和农民有序转移的发展趋势，促进了区域间义务教育均衡发展。但也引发了学校服务半径过大、学生 人身安全问题陡增、家庭教育成本加重、撤并学校资源闲込流失现象严重筹问题。推进农村中小学布 局调整，需要妥善处理“规模效益”与“公平正义”、“布局调整”与“撤并集中”、“腹地发达地区”与“偏远贫 困地区”、“长远趋势”与“逐步过渡”等重大关系，强化规划引领，健全动态化评估调整机制，加大政策 引导和扶持力度。 一、陕西农村中小学校布局调整动态变化 陕西地处西北，地理上分为陕北高原、关屮平原和秦巴山地，全省土地面积20.56万平方公里。 2014年实现生产总值17689.94亿元、财政总收入3145.54亿元，分别位居全国16位和17位，按 照省定2500元标准，全省尚有360万贫困人口。2014年全省共有普通小学6574所、在校生226.41 万人、教职工460287人；有普通初中2220所、在校生196.83万人、教职工203128人。［3］486总 的來看，陕西地理条件涵盖了我国基本地貌特征，人口数量、经济实力、财政收入等处于全国中等水 平，在西部具有较强代表性。 陕西农村屮小学校布局调整主要经历了三个阶段第一阶段，2001-2005年，按照《国务院 关于基础教育改革与发展的决定》要求，有计划地开始实施农村屮小学布局调整。第二阶段， 2006-2008年，根据教育部《关于实事求是做好农村中小学布局调整工作的通知》等文件要求，稳 步推进新一轮农村中小学布局调整。第三阶段，2008年汶川地震后至今，按照优化学校布局、整合 教育资源、提高建设标准、重点建设功能齐全的寄宿制学校要求，进一步规范农村中小学布局调整。 经过三次布局调整，陕西农村中小学校数量和校均规模均发牛?明显变化，教学质量显著提高，主要呈 现出以下几个特点。 宏观上顺应了农村生源逐渐减少的趋势。随着计划生育、移民搬迁、城镇化等政策实施，近 年来陕西人口自然增长率、农村人口比重、农村户均家庭人数持续下降。全省小学招生数量从2000 年的68.22万人下降到2014年的40.5万人；屮学招生数从2000年的88.94万人下降到2014年的 63.94力人。特别是0/4岁入学适龄人口数量大幅减少，占常住人口比重10年下降超过10个百分 点。[3]486随着农村生源的持续减少，大部分行政村年岀生人口己不能满足一所学校对学生的城低需 求，学牛?断档、班额持续缩小甚至儿个老师守着儿名学生的现象偻见不鲜，重新规划学校成为必然选 择。 适应了城镇化快速发展的需求。从2000年到2014年，随着经济社会发展、移民搬迁以及撤 乡并镇，陕西城镇化率从32.3%快速提升到52.57%；建制镇的数量从919个增加到门42个，平均 每年新增小城镇16个；乡的数量由行00个减少到74个，减幅接近90%；村的数量由31329个减 少到26519个。[3]5城镇化的快速推进，使农村人口大量外流，优质教育资源也开始向城镇集中，这 使得即使还居住在农村的群众也更愿意把孩子送到城镇去上学。 提高了农村中小学的教育质量和水平。布局调整使教育资源集中整合，学校开设的课程门类 更加齐全，课程结构进一步优化，课程内容更加符合素质教育要求。与2006年相比，2014年全省小 学、初中的生师比分别从17.61、18.32下降到14.1、10.4,农村中小