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社会保障概论Introduction to Social Security 教材：史柏年《社会保障概论》 授课人：何日取 联系电话E-mail：heriqu@126.com 淮阴师范学院历史文化旅游学院 课程要求 课堂 笔记与教材的使用 课堂纪律 阅读 作业：2－3次 考试：平时20%，期末80% 平时成绩：作业＋考勤＋课堂表现 期末考试：以教材和课堂讲授内容为主（基础知识60%＋知识运用与综合40%） 第一章　社会保障概述 社会保障的概念 社会保障的特征 社会保障的功能 社会保障体系 第一节　社会保障的概念 一、社会保障概念的出现 现代社会保障制度的萌芽 英国伊利莎白时代:1559-1603 标志：《济贫法》（Poor Law, 1601） “社会保障”概念的提出 美国“罗斯福新政” 1935年，美国国会通过《社会保障法》 二、不同国家和组织对社会保障的理解 美国：《社会保障法》（1935） 德国：路德维希·艾哈德《大众的福利》（1995） 英国：《贝弗里奇报告》（1942） 日本：日本社会保障制度审议会（1950） 国际劳工组织：《社会保障最低标准公约》（1952） 三、国内学者对社会保障的理解 社会保障的承担者：国家 社会保障的对象：生活困难群体 社会保障的依据：法律 社会保障的目标：满足公民的基本生活需求 四、什么是社会保障 社会保障是为保障民生以及促进社会进步，国家和社会以立法为基础举办的，由政府机关和社会团体组织实施的，对因各种经济和社会风险事故而陷入的人群以及有物质和精神需求的全体公民提供的福利性物质援助和专业服务的制度和事业的总称（P5） 第二节　社会保障的特征 保障性与福利性 保障性 社会保障的最初、最基本目标在于保障公民的基本生活水平 社会保障为社会稳定与安全提供保障 福利性 社会保障是国家和社会为促进公民个人发展和社会稳定、进步而推行的福利措施 现代社会保障的目标趋向于增进全民福利 强制性与社会性 强制性：以法律为依据 强制参加 强制缴费 当前世界各国的社会保障改革有减弱强制性的趋向 社会性 社会保障所要解决的是普遍性的社会问题 社会保障的对象不是社会中的少数人，而是社会全体公民 社会保障基金源于社会 社会保障的运作越来越朝社会化方向发展 互济性与公平性 互济性 社会保障借助国家力量以实现国民收入的再分配 社会保障基金的分配实际上是在不同群体之间所进行的转移支付 横向转移　　　纵向转移 公平性 社会保障旨在解决市场导致的不公平 社会保障的实施必须坚持公平性原则 商业保险是社会保障体系的组成部分吗？ 思考内容： 商业保险是否可以归入社会保障体系？为什么？ 若将一部分社会保险交由商业保险公司运营管理，是否就可以认为社会保险和商业保险二者并没有本质区别？ 第三节　社会保障的功能 社会功能 经济功能 一、社会保障的社会功能 体现社会公平 社会良性发展的目标：公平＋效率 “市场失灵”：重视效率而忽视公平 社会保障→社会公平 通过社会保障基金的征收与发放，社会财富由高收入者向低收入者转移→均贫富 分配制度改革原则（十六大） ：“效率优先，兼顾公平” 保持社会稳定：“社会安全网”“社会稳定器” 市场机制：社会发展的动力机制→不公平→社会矛盾与冲突 社会保障：社会发展的稳定机制→均贫富→缓解社会矛盾、维持社会稳定 二、社会保障的经济功能 维持劳动力再生产 现代社会物的生产与人的生产的分离及其后果：家庭保障功能弱化→社会生产的不稳定→影响人的生产 社会保障：恢复和增强家庭的消费水平→当前劳动力的恢复与维持＋人口再生产 促进资金市场发展 社会保障基金的积累 社会保障基金的投资 第四节　社会保障体系 社会保障体系：由一系列不同层次、不同内容、不同功能的社会保障制度、计划、项目连接而成的“社会安全网” 一、社会保障体系的内涵 众多制度、计划、项目结合而成的整体 社会保障由内容、层次、功能不同的制度、计划、项目组成 不同制度、计划、项目相互联系、功能互补 保障范围：涵盖全体国民 保障对象：重点面向不同的弱势群体 保障层次：最低生活水平；基本生活水平；公民发展性需求 社会保障体系建设的宗旨：为国民和社会提供安全保障 二、社会保障体系的构成 国际劳工组织《社会保障最低标准公约》 现代社会保障的构成： （1）医疗 （2）疾病津贴 （3）失业津贴△ （4）老龄津贴△ （5）工伤津贴△ （6）家庭津贴 （7）生育津贴 （8）残废津贴△ （9）遗属津贴△ 建立社会保障制度的标准：三种（主要津贴一种） 不同国家之间的差异性 1. 美国社会保障体系（P11－12） 就业与失业保障 老年福利保障 健康医疗保障 教育福利保障 住房福利保障 妇幼福利保障 残疾人福利保障 退伍军人安置保障 社会环境保障 ……