乡村精英的回归_乡治的新路径.pdfVIP

第1章引言 第1章引言 1．1研究背景 1978年底，中国开始的农村家庭承包经营责任制及一系列市场化改革，使 得大部分农村剩余农村劳动力被释放出来，推动了农村要素市场的发育，但由 于还未拆除阻碍农村劳动力流动的各种障碍，农村内部非农产业便成为了大量 农村劳动力主要转移方向，乡镇企业在这个时期便成为吸纳农村剩余劳动力的 主体。直到20世纪80年代末，随着区域差距、城乡差距的不断扩大，各种限 制农村劳动力流动的政策开始放宽，为劳动力的跨区域城乡流动提供了可能。 从1989年的”民工潮”到1992年南巡讲话，农村劳动力开始大规模跨区域向城 市流动并引起了社会各界的普遍关注，也掀起了学术界在该领域的研究高潮。 研究农村劳动力流动的原因、地理分布、规模、结构、特点、意义、社会经济 影响及相关政策等课题也在此时期拉开了序幕，研究内容和范围也不断得到拓 展。2004年起各省农业税相继被取消，当时被看做是同“家庭联产承包责任制’’ 具有同等意义的“土地改革”。农业税的取消，为消除城乡二元结构，调整国 民收入征收分配格局，转换基层政府职能和健全村民自制体制提供了条件。农 业税取消以后，标志着以农养政时代的结束，农民进一步获得解放，乡镇对农 民的管制功能基本丧失，这就要求农村要有规范的自治体系来维持日常的生产 生活，这个时候，乡村精英在乡治种的作用开始逐渐受到重视，引起社会越来 越多的关注。尤其是近些年来，乡村精英通过升学、进城务工、参军、提干等方 式流出农村的情况相当普遍。一方面，这些外出精英直接或问接地的转移了农 村大量的剩余劳动力，缓解了农村就业压力，并通过回寄资金、带回技术、传播 现代观念、社会示范等方式，为促进农村经济社会发展做出了积极贡献。但是另 一方面，乡村精英的持续大量外流，对本来社会资本就非常匮乏的农村而言，必 定是一种巨大的人力和智力的损失。 然而，自古以来，乡村精英就是我国乡村经济社会发展的重要力量。改革开 放以来，随着乡村社会的转型及村民自治的发展，乡村精英得以重生和壮大，他 们对于农村发展的积极作用也愈益凸显。江苏的华西村、河南的南街村等村庄 的腾飞，就与当地乡村精英的积极推动关系甚大。近几年来，为了响应党中央国 第1章引言 务院提出的加快推进新农村建设的号召，全国各地农村加强了基础设施建设，并 取得了较为显著的成效。但从微观角度看，目前大多数乡村的新农村建设还是 仅处于起步阶段，动力不足仍是一些村庄明显存在的问题。此时，如果能够促使 大量外出精英回归，参与乡村建设和治理，必定将成为新农村建设的重要引擎。 这可以从两个方面来理解： 首先，为了直接推动新农村建设快速发展，乡归精英作为乡村发展带头人 的重要位置不可或缺。乡村外出精英通过在城市务工经商求学创业，增长了阅历， 开阔了视野，市场意识、竞争意识、科技意识相对来说也在一定程度上得到了加 强，拥有较多的社会资本并具有较强的经济实力，能够为乡村发展提供一些相 关的致富信息和发展对策以及相当一部分的资金支持。同时，与一般的普通农民 相比，乡村精英更具有理性的头脑和敏锐的眼光，具有更强的权利义务意识和社 会参与意识。这部分乡村精英如能回归乡土，投资创业，往往会成为农村经济社 会发展的带头人；其次，在间接推动新农村建设方面，乡归精英发挥着聚合广 大民众参与的作用。可以肯定的是，新农村建设的主体是农民，新农村建设顺利 进行的关键是农民的有组织参与。但是中国自古以来农民就呈原子化分布，自我 代表能力与自我组织能力至今仍然很弱，若能充分发挥乡村精英的作用，这种情 况也许能在短期内得到改善。现在国内某些地区的实践已经证明，乡村精英在 聚合、组织农民参与新农村建设方面的作用是独特而重要的。究其原因，主要 在于乡村精英大多具有较好的经济实力和社会地位，能赢得村民更多的尊重、关 注与信任，由于这种模范示范作用，使得其价值观念、行为模式以及与村民的 互动等等都会影响到村民的行动，对村民具有较强的号召效应。与此同时由于乡 村精英自身的利益诉求和浓厚的乡土情结，多会甘愿扮演发起者、凝结点和推动 力的角色来组织村民参与乡村建设。 1．2问题提出 为何现有乡治模式不能有效解决乡村问题?而为何传统时代却可以取 得较好效果?它有何作用? 自1982年的第五次全国人民代表大会确定，在农村建立群众自治性的村民 委员会社制度，重构农村社区公共权力结构，以村委会为代表进