论行政裁量权及其控制-宪法学与行政法学专业论文.docxVIP

湘潭大学 学位论文原创性声明 本人郑重声明：所呈交的论文是本人在导师的指导下独立进行研究所 取得的研究成果。除了文中特别加以标注引用的内容外，本论文不包含任 何其他个人或集体已经发表或撰写的成果作品。对本文的研究做出重要贡 献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本人完全意识到本声明的 法律后果由本人承担。 作者签名： 日期： 年 月 日 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，同意 学校保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文 被查阅和借阅。本人授权湘潭大学可以将本学位论文的全部或部分内容编 入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇 编本学位论文。 涉密论文按学校规定处理。 作者签名： 日期： 年 月 日 导师签名： 日期： 年 月 日 PAGE PAGE 10 引 言 人类进入第三个千年以来，由于社会的进步和经济的发展，各种各样的问题也 随之产生，在一定程度上影响了社会的正常发展秩序，而这些问题的解决，既无法 期望市场机制的自动调整，也不可能寄希望于滞后的立法，因而不得不大量借助于 国家的强制力量，因此，解决这些问题也就成了现代政府义不容辞的职责，现代政 府也就不能再安心于“守夜人”的角色而对国家和社会事务采取放任自流的态度， 而必须积极地介入社会政治经济生活，为人民提供“生存照顾”的行政任务。在这 样的背景下，世界各国迅速进入了一个行政权快速扩张的时代，行政机关与公民零 距离的接触面也越来越大，几乎接管、控制了公民从摇篮到坟墓的全过程。作为行 政权核心内容及主要表现形式之一的行政裁量权，也随着行政权的日益扩张而进入 国家和社会管理的各个领域，对人们的政治、经济和社会生活产生重要影响。为了 提高行政效率，满足现代社会高速发展对行政管理的需要，实现个案正义，弥补法 律规定的不足，实现依法治国目标，必须扩大行政裁量权；而权力易于被人滥用， 以及我国特有的社会文化心理等因素，又决定了其极易被人滥用，这种滥用必然对 行政相对人的合法权益造成损害，带来种种负面效应和弊端，构成对依法行政的威 胁，影响依法治国的进程。因此，行政裁量权的适度、合理行使，对我国实现社会 主义法治国家这一宏伟目标具有重要的保障和促进作用，而如何对行政裁量权进行 有效控制，以尽可能减少其被滥用给国家和社会造成的损害，也成为现代行政法领 域中一个非常重要的问题。从某种意义上来讲，现代行政法正是在行政裁量权的不 断扩大与对行政裁量权的控制不断加强的过程中发展起来的，通过各种途径来控制 行政裁量权，防止其被滥用，不仅是现代行政法学的重要课题，也是现代行政管理 必须解决的重要问题之一。 常年在行政机关工作，对行政裁量权在行使过程中的一些弊端有所领悟，如何 对行政裁量权加以控制，也是我一直都在努力思考的问题，进入研究生学习阶段之 后，我更注意收集相关资料，拜读相关著作，对目前国内外的相关问题作了初步了 解。在导师的允许和鼓励之下，我终于决定以行政裁量权及其控制为题，为我几年 来的学习生涯划上一个句号，也算对多年来的思索有个交待。 关于行政裁量权，应当说，学界已有较多探讨，所探讨的问题已涉及到行政裁 量权的方方面面，如定义、特征、种类、存在的必要性、行使的原则和方法、被滥 用后的危害性及如何控制等。但是，许多方面尚有值得商榷之处。如对于行政裁量 权的概念，没有结合行政裁量权的本质及存在时空来考虑，仅仅从表面上的在法律 法规规定的范围内自由决定裁量这一角度去考虑，没有深入考虑行政裁量权的本质， 也没有对“裁量”和“自由裁量”的含义进行深入思考；对行政裁量权的分类不尽 合理，如最常见的分类是根据法律规范对行政行为拘束的程度不同，将行政行为分 为羁束行为和裁量行为，再根据法律规范对裁量行为的拘束程度不同，将裁量行为 分为羁束( 法规) 裁量和自由( 便宜) 裁量，这实际上是根据同一标准对同一对象作两 次划分，其不合理性显而易见；而对行政裁量权的特征，也没有结合我国目前的特 定现实，即有的行业或系统内部红头文件过多过滥，实际上几乎架空了行政裁量权 去考虑，这样必然走向另一个极端，所提出的控制行政裁量权滥用的手段方法很可 能不具有合理性或可行性；对于行政裁量权滥用的表现形态也存在各说各话、零散、 凌乱、不系统等弊端，大多只是简单地罗列各种表现加上几个例子。如果对这些表 现形态进行分类排列，并结合行政裁量权行使的原则进行归纳，无疑可使这种归纳 显得系统而全面，不至于捡了芝麻丢了西瓜。 本文采用理论和实践相结合、比较分析与逻辑分析等研究方法，对行政裁量权 的概念、特征和分类，行政裁量权存在的必要性，行政裁量权被滥用的危害性、表 现形态及成因等问题进行了分析探讨，最后从立法控制、司法控制和程序控