论权利流转中水土关系-经济法学专业论文.docxVIP

PAGE PAGE 10 引 言 2006 年 3 月，湖南湘潭市雨湖区人民法院受理了一起用水纠纷案。一公司 在其院内开凿一井取用地下水供公司员工的日常生活之用，结果引起水位下降， 影响了附近居民的生活用水。居民们遂将之告上法院。案中被告辩称，其拥有土 地的使用权，因而为日常生活需要有权在院内开采地下水。最后，法院以相邻用 水关系判令被告填埋水井，解决了纠纷。此案中引出如下需要探讨的问题：拥有 土地的使用权能否成为同时拥有其地下水水权的根据，土地使用权和水权到底应 当是一种什么样的关系才为合理。 水是一种无色无味、透明的液体，其分子式为 H2O。从物理和化学层面看， 水的重要性似乎不能显现。但是，如果我们从生理学的角度说，人体的 80%是由 水组成的，则任何一个理智尚存的人都会知道人是离不开水的。人不光自身要直 接摄入大量的水，还要通过其他食物间接吸收大量的水，甚至比直接摄入的水还 多。因为人生存所依赖的食物来自于各种动植物，而这些生物的生长同样离不开 水。此外，满足人们日常生活需求的各种工业产品的生产同样离不开水。所以 “水 是生命之源”是一点都不夸张的。 正因为水和人的生存息息相关，所以大多数 国家法律规定水资源归国家所 有，个人和组织不能拥有水资源的所有权。个人和组织虽然没有水资源所有权， 但可以享有水权，即使用水的权利。在“水权”这一法律概念形成之前，用水是 人的一种自然权利，统治者往往是通过水 行政管理机构和民间组织基于自然法 理、善良风俗来解决用水纠纷。其解决的原则主要是“水随地走 ”，即谁拥有土 地或土地使用权，谁就可当然地使用其地下水和邻近的地表水。但是，随着世界 人口的增长、全球工业化的加快，世界性的水资源短缺日益严峻，用水纠纷越来 越多、越演越烈，在我国的广大北方地区甚至因争水而闹出了人命。因而，各国 逐渐实行水土分离，拥有土地的使用权不再当然拥有对其下的地下水或邻近的地 表水的使用权。水权也就是在这一过程中出现并成为一种法律制度的。 独立于水资源所有权的水权在从土地权中分 离出来后是否可以不顾土地权 利的存在自由转让呢？裴丽萍在水权转让问题上，提出了对水权转让的限制之一 就是不能与土地的所有权或使用权分割的，禁止转让①。 也就是说，在水权成为 一种独立的法律权利后，由于它与土地的天然联系，其流转必须在一定情况下、 一定程度上与土地权利的流转联系在一起，而不允许单独出让或转让。但是，我 国现行的《水法》和《土地管理法》以及其他有关水土资源的法律法规都没有对 ① 裴丽萍:《水权制度初论》,载于《中国法学》2001 年第 2 期. 权利流转中水权与土地使用权的关系做出规定。本篇论文的主旨就是探讨在何种 情况下水权与土地使用权应当结合在一起；在何种情况下水权与土地使用权应当 分离，（即探讨水权和土地使用权在权利流转中的辩证关系），以为进一步完善我 国的水权与土地使用权流转制度。 从权利流转的角度来研究水权与土地使用权之间的辩证关系，无论在法学理 论上，还是在司法实践中都有较为重要的意义。 首先，目前国内外虽有大量论文论及水权转让和土地使用权转让制度，但很 少有人专门从权利流转角度对水权与土地使用权的关系进行探讨，因而对这一问 题的理论研究尚属阙如。本文对该问题的研究将有助于物权法研究内容的充实、 民法研究领域的扩展。 其次，对该问题的研究有比较重要的实践意义。概括起来主要体现在以下几 个方面：（一）有助于我国水权与土地使用权流转制度的完善；（二）有利于正确 认识水权与土地使用权的关系 ；（三）有利于土地使用权人或水权人维护自己的 合法权益；（四）有利于解决土地使用权或水权流转中发生的纠纷，定分止争；（五） 有利于促进和规范水权与土地使用权交易，充分利用自然资源。 第一章 水权和土地使用权的基本认识 水权 水权的概念 对于何谓水权，目前法学界和经济学界有不同的看法。概括起来主要有以下 几种观点①： “一权说 ”，即水资源用益权说。该说认为水权 就是非所有权人对水资源进 行使用、收益的权利。其主要代表人物有崔建远、裴丽萍、傅春。 “二权说 ”，即水资源所有权和使用权说。该说 认为水权就是水资源所有者 的所有权和非所有权人取得的对水资源的用益权。其主要代表人物有汪恕诚、关 涛、李燕玲。 “多权说 ”，即水资源所有权、使用权及管理权 说。该说认为水权是权利主 体所享有的所有有关水资源的权利的总和，归结到底包括水资源所有权、用益权 和管理权。其代表人物有姜文莱、蔡守秋、黄锡生。 在水权的定义上，本人倾向于“一权说 ”，即水权就是非所有权人享有的对 水资源的用益权。理由如下： 其一，将水权界定为用益权符合立法目的。任何一项法律权利的出现必须要 有法定化的必要性，如果权利人的权利能够在现有的法律体系下得到保障，就没 有必