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论一事不再罚原则引 论一事不再罚原则 引 言 PAGE PAGE 1 引 言 行政处罚是指特定的行政机关或法定授权组织、行政委托组织依法 对违反行政管理秩序尚未构成犯罪的个人或组织予以制裁的行政行为1。 在行政管理活动中，行政机关要维护正常的行政管理秩序，必然需要按 照法律法规的规定对违法的行政管理相对人实施行政处罚，以纠正并规 范行政相对人的行为。在 1996 年《行政处罚法》出台前，我国行政法律、 法规规定的行政处罚种类繁多、职权交叉重叠，行政机关实施行政处罚 的随意性大，多头处罚、重复处罚屡见不鲜，有时甚至滥用处罚，致使 行政管理相对人的合法权益受到损害的事时有发生，其合法权益很难得 到有效保障。在《行政处罚法》起草过程中，曾有方案试图将一事不再 罚作为行政处罚的一般原则，考虑在总则部分作出规定，并表述为：对 当事人的同一个违法行为，不得根据同一事实和同一理由，给予两次以 上的行政处罚。但在实践中，不同的行政机关对同一违法事实的处罚， 法律依据必然不同，其并不受上述规定的约束，同时，也鲜见行政机关 基于同一事实和同一理由粗暴地对当事人反复处罚的极端情形。因此， 规定上述涵义的一事不再罚原则并无实际意义。在正式施行的《行政处 罚法》中，总则部分未规定一事不再罚原则，只是在认识上比较一致的 行政处罚的适用部分做出了规定，即《行政处罚法》第二十四条：“对当 事人的同一违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚”。该规则的确 立和实施有效遏制了行政处罚中的乱罚款行为。 由于行政机关在行政管理活动中对行政处罚这种管理手段具有相当 1 参见应松年主编：《行政法学新论》，中国方正出版社，1998 年版，第 370 页。 引 引 言 论一事不再罚原则 的依赖性，各行政法律、法规中设立的行政处罚种类繁多。如在《行政 处罚法》第八条中即规定了警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、 责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照和行政拘留等 六大类行政处罚，另外还有大量的行政处罚规定散见于各单行行政法律 法规中。从《行政处罚法》第二十四条的表述可以清楚地看出，《行政处 罚法》所确立的并非严格意义上的“一事不再罚”原则，而是“一事不再罚 款”，也即禁止不同的行政机关依据不同的法律法规，对同一违法行为分 别作出罚款处罚，但允许作出罚款以外的其它类型的处罚。实践证明，《行 政处罚法》的上述规定远不足以解决多头处罚、重复处罚的问题。基于 《行政处罚法》上述规定的的局限性，又由于我国目前法律、法规规定 的行政职权交叉重叠的现象仍然客观存在，而且，在行政管理法律关系 中，行政主体与行政管理相对人的法律地位具有不对等性，作为行政主 体的行政机关处于主导地位，现代行政的价值理念要求保障行政管理相 对人的合法权益及给予必要的救济，而在行政处罚中确立“一事不再罚” 原则正是这一价值理念的体现之一。 论一事不再罚原则第一章 论一事不再罚原则 第一章 “一事不再罚”的含义 第一章 “一事不再罚”的含义 一、学界对“一事不再罚”原则的不同理解 “一事不再罚”原则源于古罗马法中的一事不再理原则，其目的在于 防止重复处罚，以保护当事人的合法权益。目前在行政法学界对该原则 有多种不同的理解，概括起来，主要有以下几种： 第一种观点认为，“一事不再罚”是指对于行政相对人的同一个违法 行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚，如果应处以罚款，只能处罚 款一次。对于违反行政法律规范已构成犯罪的，行政相对人受到刑罚制 裁就不应再受行政处罚制裁了。2 第二种观点认为，“一事不再罚”是指对于行政相对人的同一个违法 行为不得给予两次以上罚款；对于行为人的一个行为，同时违反了两个 以上法律、法规规定的，可以处罚两次以上，但罚款只能适用一次；违 法行为如果情节严重同时构成犯罪的，在受到刑事处罚后亦不排除违法 者还应承担行政处罚的法律责任。3 第三种观点认为，“一事不再罚”是指行政机关对于行政相对人的同 一个违法行为，只能依法给予一次处罚，不得重复处罚。这里所说的“给 予一次处罚”是指对同一个违法行为只能实施一次行政处罚行为，并不是 只能给予一种罚则的处罚，在必要时行政机关对同一个违法行为可以在 一个行政处罚决定中适用两个以上的罚则。对同一个违法行为，一个行 政机关已经给予行政处罚，另一个行政机关不得再次给予行政处罚；如 果两个以上行政机关对同一个违法行为均有处罚权，应共同作出行政处 2 参见刘善春主编：《行政处罚法释义与案例评析》，中国政法大学出版社，1996 年版，第 38 页。 3 参见杨解君主编：《行政法学》，中国方正出版社，2002 年版，第 288 页。 第一章 第一章 “一事不再罚”的含义 论一事不再罚原则 PAGE PAGE 10 罚，或协商