论我国人大监督制度存在的问题及其完善-宪法学与行政法学专业论文.docxVIP

I I 摘 要 人民代表大会是国家权力机关。在人大及其常委会依法行使的诸种权力中， 监督权是一项非常重要的权力。人大作为立法机关，其监督具有当然的合法性； 而作为民意代表机关，其监督具有终极性。人大及其常委会监督的目的在于确 保宪法和法律得到正确实施，确保行政权和司法权得到正确行使，确保公民、 法人和其他组织的合法权益得到尊重和维护。因此，加强人大监督制度的建设， 是我国民主政治建设的必然要求。 我国现行人大监督制度取得了长足的进步，并朝着愈益成熟的方向不断地 努力。《监督法》的出台在一定程度上也弥补了监督法制化的空缺，对于各级人 大常委会依法行使监督职权,健全监督机制,加强和改进监督工作,增强监督实 效,促进依法行政和公正司法,更好地发挥人民代表大会制度的特点和优势,推 进社会主义民主法治建设具有重大的意义。与此同时，人大监督制度的研究也 受到了人们的重视。但是比起我国的其他国家制度，人大监督制度的建设仍不 够完善，在诸多方面仍存在着不少问题。不仅理论上缺乏系统的深入的分析研 究，实践中人大的监督职能也没有得到充分的体现和发挥，监督功能弱化。目 前的人大监督制度，与宪法法律的规定、与人大代表的要求、与人民群众的期 望，依然存在着很大的差距。本文正是立足于这样的背景下，对人大监督制度 存在的问题及其完善进行较为系统的研究。具体内容主要包括四个部分： 第一部分深入细致的研究我国人大监督制度的内在规定性、外在表征以及 内容和形式等基础理论问题，为我国人大监督制度的创新与完善寻求理论支持。 第二部分具体探索我国人大监督制度的历史发展进程，为我国人大监督制 度的完善寻求历史的基点。人大监督制度的历史可追溯至上世纪二、三十年代， 历经各个革命历史阶段的洗礼，再经建国初期的充分酝酿，确立于 1954 年，在 五十年代中后期短暂的发展后又陷人曲折，甚至是倒退，至改革开放以来又渐 渐步入正轨，特别是党的十五大选择了依法治国方略，十六大提出建设社会主 义政治文明以来，人大监督制度渐渐地走上了发展、完善之路。 第三部分深刻评估了我国人大监督制度存在的问题，为我国人大监督制度 II II 的完善寻求现实基础，提供根本方向。具体表现为：党的领导与人大监督的关 系不明确；人大自身组织建设不健全；人大监督法律制度不完善；人大监督工 作形式化、缺乏实效。 第四部分对于完善我国人大监督制度提出了一些建议：改善人大与党的关 系强化人大监督权威；加强人大自身组织建设增强人大监督能力；健全人大监 督责任机制提高人大监督实效；完善人大监督法律制度保障人大监督功能。 关键词：人民代表大会；监督制度；问题；完善 PAGE PAGE IV Abstract The National People’s Congress is the state power institution. In the various powers of the NPC and its standing committee exercised in accordance with the law, the power of supervision is very important .As a legislature, the NPC’s supervision is of course legitimate. As a representatives of the public authorities, it is ultimate. the purpose of the NPC and its standing committee supervise is to ensure that the constitution and laws are implemented correctly, the executive and judicial powers exercised by the right and the legitimate rights and interests of citizens, legal persons and other organizations be respected and preserved. Therefore, the strengthening of the building of the National People’s Congress system in China is the inevitable requirement for the building of democratic politics. At present, the supervisory system of the National People’s Cong