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浅谈企业参与高等职业教育人才培养的政策法规分析 论文关键词：企业参与高职教育人才培养政策法规 论文摘要：在分析了当前企业参与人才培养的模式， 政策上存在的困境以及国外相关的政策法规后。提出关于 我国企业参与人才培养的政策法规制定的建议。 高等职业教育培养的是面向生产第一线的高技能应用 性人才.企业参与人才培养对高等职业教育的发展具有重 要意义。要激励企业参与人才培养。完善企业参与高等职 业教育的政策法规尤其重要。目前在企业参与人才培养方 面的文章主要涉及合作机制、问题对策、国际比较、高等 职业教育法律政策分析等方面，对企业参与人才培养的政 策还没有进行系统分析。 一、当前企业参与人才培养的国家政策法规 虽然校企合作、工学结合的人才培养模式得到了政府 的认可，企业参与人才培养的形式也有多种，但到目前为 止。我国还没有关于企业如何参与高等职业教育人才培养 的明确的政策法规出台，现存的政策法规更多的是提出一 些指导性原则。 政策以鼓励为主。缺少制约性 199 1年国发第55号《国务院关于大力发展职业技术 教育的决定》提出：要在各级政府的统筹下，发展行业、 企事业单位办学和各方面联合办学，要充分发挥企业在培 养技术工人方面的优势和力量。1996年《中华人民共和国 职业教育法》提出：企业应当根据本单位的实际。有计划 地对本单位的职工和准备录用的人员实施职业教育。企业 可以单独举办或者联合举办职业学校、职业培训机构，也 可以委托学校、职业培训机构对本单位的职工和准备录用 的人员实施职业教育。1 999年《中华人民共和国高等教育 法》提出：国家鼓励企业事业组织、社会团体及其他社会 组织和公民等社会力量依法举办高等学校。参与和支持高 等教育事业的改革和发展。 政策有具体化趋势 XX年国发16号《国务院关于大力推进职业教育改革与 发展的决定》指出：企业要和职业学校加强合作，实行多 种形式联合办学，开展“订单”培训，并积极为职业学校 提供兼职教师、实习场所和设备，也可在职业学校建立研 究开发机构和实验中心。学投要有计划地安排教师到企事 业单位进行专业实践和考察，提高教师的专业水平。广泛 吸引和鼓励企事业单位工程技术人员、管理人员和有特殊 技能的人员到职业学校担任专、兼职教师。提高具有相关 专业技术职务资格教师的比例。XX年国发3 5号《国务院 关于大力发展职业教育的决定》提出：依靠行业企业发展 职业教育。推动职业院校与企业的密切结合。企业可以联 合举办职业院校，也可以与职业院校合作办学。XX年教高 16号《关于全面提高高等职业教育教学质量的若干意见》 提出：引导建立企业接收高等职业院校学生实习的制度， 加强学生的生产实习和社会实践。 税收、教育经费问题在近些年的政策中凸显 XX年国发35号《国务院关于大力发展职业教育的决定》 提出：企业有责任接受职业院校学生实习和教师实践。对 支付实习学生报酬的企业。给予相应税收优惠。财政部国 家税务总局[XX110 7号《关于企业支付学生实习报酬有关 所得税政策问题的通知》指出：凡与中等职业学校和高等 院校签订三年以上合作协议的企业，支付学生实习期报酬， 准予在计算缴纳企业所得税税前扣除。XX年《中华人民共 和国就业促进法》指出：企业应当按照国家有关规定提取 职工教育经费，对劳动者进行职业技能培训和继续教育培 训。企业因接受学生实习而从国家或学校取得的补贴收 入，应并人企业的应税收入，缴纳企业所得税。国税发 [XX]42号国家税务总局关于印发《企业支付实习生报酬税 前扣除管理办法》的通知：各地税务机关应加强实习生报 酬税前扣除的监督管理，对企业故意弄虚作假骗取实习生 报酬税前扣除的，税务机关除责令其纠正外，应根据《中 华人民共和国税收征收管理法》等有关规定，予以处罚。 二、国内企业参与高职人才培养政策法规存在的问题 从我国历年来企业参与人才培养的政策分析来看，这 些政策中还存在很多问题；同时，我国的政策体系还不完 善，主要表现在以下几方面： 政策性文件较多 目前。企业参与高职人才培养方面大多是政策性文件 法律法规性文件较少，而且政策多出自教育管理部门，由 企业管理部门出台的较少。随着市场经济的发展，企业享 有更充分的自主权，没有强有力的政府支持。这些政策很 多只是流于形式。 缺乏可操作性法规 我国企业参与高等职业教育的立法起步较晚。政府相 关文件中倡导性政策和宏观指导性意见较多，具体责任义 务和措施较少，企业是以获得最大利益为目的，如果没有 明确的措施，很多企业就可以钻空子。虽然我国现在高度 重视企业参与人才的培养工作，开展了较大规模的试点、 试验，但还没有建立权威、完整的指导准则和手册。 缺少对企业的激励机制 对于企业参与高等职业教育人才培养，国家尚未形成 对企业有效的激励机制。对企业的利益考虑不足，保护