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浅谈电子治理视角下的政府管理创新 ［论文关键词］电子治理；电子政务；政府管理 ［论文摘要］电子治理是现代治理理论的一个新领域。 政府电子治理作为一种治理理念，主要是运用信息化技术 对政府管理进行不断完善和创新，其基本目标是实现电子 政务。电子政务作为未来政府管理的基础平台，必然会对 政府职能转变和行政体制改革和创新产生重要影响。通过 电子政务推进政府改革和管理创新，是提升我国政府管理 能力的有效途径。 一、电子治理的内涵和意义 1.电子治理的概念厘清 电子治理(e—gover nance)与电子政府(e—govern ment)内涵不同。电子政府强调的是应用电子技术，实现办 公自动化，主要目标是提高办事效率，不突出体制和机制 的变化。而电子治理是强调以人为中心、公民广泛参与、 行政公开透明、政府与公民互动、公共部门与私营部门合 作等，它是一种不同于传统管理体制和机制的新的治理模 式。电子治理的发展将改变行政组织结构、行政方式和行 政程序。行政组织将由传统的相对封闭的科层制，逐步发 展为透明的网络状结构，能及时为公民全面发展提供优质、 局效的服务 电子治理与电子政务在对象、范围方面都存在一定的 差别。如果说电子政务是主要集中于政府、政府管理和政 府服务范围内的虚拟政府形式及其活动的话，那么，电子 治理就是更广泛地应用于政治、社会群体相互间关系领域 的虚拟政治一社会结构及其相互关系方式了，这种结构在 不同的情况、条件和应用中，会呈现不同的形式、具有不 同的价值和功能。电子治理涉及到公众如何影响政府、立 法机关以及公共管理过程的一系列活动。而电子治理的基 本目标就是实现电子政务。电子政务的发展对政府的运作 方式带来了深刻的影响。电子治理的本质是对政务流程的 再造，即选用信息技术和其他相关技术，来构造更适合信 息时代的政府结构和运行方式，它为实现政府职能转变和 管理方式的重大创新提供了巨大的技术支持。同时，实施 电子治理也是通过创新的管理手段引起的管理方式的变革 来改变久已习惯的政府管理环境，以引导我们逐步走向一 个全新的政府管理境界。 2.发展电子治理的意义 实施电子政务战略是“执政为民、勤政为民、廉政 为民”的需要。电子政府是新事物、新趋势，将现代信息 技术应用于政府业务流程，重构一个电子化的政府是先进 生产力应用于现代政府的体现；通过实施电子政府战略推 动中国五千年文明融入全球化浪潮是弘扬中华民族先进文 化的体现；通过电子政府实现执政为民、勤政为民、廉政 为民是代表最广大人民群众根本利益的体现。党的“十七 大”报告提出了 “大力推进信息化与工业化融合”，“推行 电子政务”的战略方针，以建设电子政府带动政府管理体 制改革的思路，为全面实现小康社会提供了有力保障。 实施电子政务战略是转变政府职能的需要。发展电 子政务不是信息技术在政务领域的简单推广和应用，不能 简单地将现有政务职能和业务流程电子化，它本质上是政 府职能转变的重大创新和改革。现代市场经济要求在党政 分开和政企分开的框架下，建设现代政府体制，通过电子 政府的建设，更好地为用户服务，提高政府的监管水平和 工作效率，促进政府信息和决策的透明度，最终实现由管 理型政府向服务型政府的转变。 实施电子政务战略是整合政务信息资源的需要。经 过近3 0年的政府信息化建设，我国政府部门建立了大量的 网络系统、业务系统、数据库等，但这些系统绝大多数不 能实现真正意义上的互联互通。网络利用率低，数据共享 率低，己成为信息化发展的“瓶颈”。因此，在国家电子政 府建设规划统一指导下，在建立统一标准和统一平台的基 础上，整合已有网络资源、业务系统和信息资源，促进各 业务系统的互联互通和信息共享，是国民经济和社会信息 化健康发展的关键所在。 二、电子治理对政府管理创新的推动作用 （一）有利于建立服务型政府 服务型政府应具有的特征：（1）公民可以很方便地获取 各种信息而不用耗费太多精力；（2）公民在某一政府机关办 事，不需太多花费时间而可以得到答案或办事结果；公民 应获得政府机关全程服务；（3）公民无需进入政府机关，即 可得到各种服务等。未来政府服务将朝“单一窗口”、“跨 机关”、“24小时”、“自助式”服务的方向发展。而电子政 府的发展，为转变政府管理观念、建立服务型政府提供了 全新的途径。电子政府要求政府创新其服务的方式，使政 府服务更为快捷、更为方便、更为畅通、更为直接、更为 公平，具有更高的附加值。在电子政府时代，政府管理的 各项公共服务通过网络进行，人们只要打开联网的电脑， 就可以在网上找到自己所需要的服务种类和服务方式；在 网上，可以了解政府及各部门的组成、职责、提供的服务 项目和地点等基本情况；可以阅览政府许可的各种电子公 文和电子资料库；可以查阅各种电子法规和电子新闻；进 行税务处