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浅谈海外工程建设项目风险预警管理体系的建立 一一基于中国middot;印尼经贸合作区项目的调研 朱晓明广丙农垦集团有限责任公司广丙南宁530022 摘要：海外工程建设项目风险预警管理体系指的是能去识别、诊断、警 报、预控海外工程项目的风险，并进行全面、全程的监测的管理系统。木文结合 我集团公司在商务部“走出去”发展战略基础上，从事印尼地区海外投资活动, 近年来取得了一定的投资成果，根据其国家投资环境对建设项目风险预警体系进 行阐述，使海外投资企业避免风险与应对风险有一定的认识。 关键词：海外工程、建设项目风险、风险预警 中国middot;印尼经贸合作区（以下简称合作区）是由广丙农垦集团有限 责任公司于2007年9月，经广丙人民政府、商务厅牵头，商务部正式批准设立 的一个境外经贸合作区；合作伙伴是印尼布米巴拉巴汽车装配总公司；根据《商 务部、财政部关于印发〈境外经济贸易合作区考核办法〉的通知》（商合发【2015】 296号）中合作区类型的划分，该合作区属于以轻工、纺织、机械、电子、化工、 建材等为主导产业的加工制造型园区。是我国在印尼设立的第一个国家级经贸合 作区、是商务部“走出去”发展战略、“一带一路”建设、中印经贸合作的重要 窗口园区。 该合作区规划455公顷，总投资4.23亿美元，目前己完成土地平整、 道路建设、给排水工程、电力工程、边坡治理、通讯网络等基础设施的施工，累 计金额9647万美元，目前发展己初具规模，中外企业引资项目30余家，在当地 经济发展中已经具有一定影响。因此，如何防范合作区工程建设项目的风险犹为 重要。 木文结合我集团公司在印尼从事海外工程项目建设过程中存在的风险 情况进行分析，并就我岡企业海外投资建设风险预警管理体系的建设进行研究, 分别从海外投资政策、法规等层面对风险预警体系进行进一步阐释。 一、海外工程建设项0风险预警管理体系建立的原则 根据印尼投资法，印尼政府允许100%外国资产企业（PMA）作为他国 独资企业从事商业发展，也可以与印尼本地个人或者印尼公司（占股不低于5%） 成立合资公司，因此合作区不仅要拥奋国内项B都具奋的基本职能，还要拥奋较 强的独立性，并严格按照印尼《海外投资指南》从事商业性投资活动，从而拥冇 更多的日常决策性和管理权，为现奋的组织管理体系中成立专业的预警部门，去 协助项0部管理风险关，吋刻做好风险的预防和应对工作。 （-）预警管理系统建立的必要性原则 要想预防海外工程建设的风险，就应该在事前进行预防措施。因为控制 和弥补措施是在风险己经发生后的情况下的措施，为了更好地降低损失，就应该 进行风险的预防，这比控制和弥补效果都要好。要想做好风险的预防，就应该将 海外工程建设风险预警系统进行完善，要根据事实跟踪海外工程建设风险的因素 的变通趋势来评测出风险的状态，并发出警报，让决策者奋更多的吋间来掌握和 控制风险。 （二） 预警管理系统建立的可行性原则 在合作区工程项0的建设中，存在的潜在风险和外部风险主要体现在当 地对华政策方面以及海外引资项目审批渠道等方面，前者主要存在于中印关系在 近年来受到国际形势的影响，印尼本国对于华人投资团体以及中国企业具有一定 的排斥性，特别是南海争端问题日益严重，在印尼本国对于中资企业政策方面可 能会出现一些调整；后者主要体现在印尼本国受国际金融秩序的制约，合作区建 设一方面对于加强本地就业会提供-些帮助，另一方面，在合作区的基础意义方 面，加大了雅加达郊区各类投资项B的繁荣，对于带动印尼本国经济发展具奋重 要作用。因此预警管理系统对于风险监测既体现在本身经济体系对于该地区的正 面影响，同吋还需要对外部环境变化及吋作出风险指示。 （三） 预警管理系统建立的可靠性原则 以本合作区工程项0建设为例，在近年来对于东南亚地区进行风险预警 的情况下发现，根据东南亚国家对华关系以及对华经济依赖程度等方面可以判定 出其投资可容纳量，从2007年~2013年以来，中国己成为印尼第五大外汇投资 国家，特别是东盟峰会以来，东南亚国家对华商品贸易成交额逐年增长，投资风 险预警系统能够根据其政治方针的变化对印尼建设投资状况进行分析，特别是在 国际金融体系一体化的情况下，东南亚经济波动会对中国投资企业海外贸易部分 造成较大的影响，因此预警系统必须建立在政治、经济以及社会层面角度，多维 分析其经济发展风险影响，建立可靠的预警管理机制，避免海外资本受到不确定 因素的影响。 （四）预警管理系统建立的效益性原则 预警管理系相对项目的运营所带来的立意和所具有的价值，冇了预警管 理系统，会对海外项0提供运行的保障，能有效方式并摆脱风险的机制。因此， 预警管理系统的建立所带来的优点是广泛的。 二、海外投资建设项目风险预警管理体系建立的目标 0前我国大部分的工程承包企业还没有全面去识别