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浅谈清代云南盐业法律制度与工商市镇的形成和发展 ［论文关键词］云南盐业法律制度工商市镇影响 ［论文摘要］清代云南的盐税收入是地方财政的重要支 柱，对盐井的开发也形成了新的高潮。盐业的发展，推动 了云南社会经济的发展，尤其重要的是促使主要矿产区兴 起了一大批工商业市镇。这些市镇是有别于传统政治型城 镇的新型城市，它们的出现反映出X-商业发展的水平，同 时极大地促进了社会经济的发展。而这一切都与清政府在 云南推行的盐业法律制度息息相关。 作为边疆民族地区，云南自古以来就以盐税为财政收 入的重要来源之一，史称“滇南大政，惟铜与盐”。因此， 历朝政府都十分重视云南盐政。到清代，云南盐井的开发 达到了新的高潮，增开盐井20余处，形成滇中、滇西、滇 南三大产区的生产新格局，并建立起了分区管理模式。盐 业生产的发展，不仅增加了云南的财政收入，推动了云南 社会经济的发展，更为重要的是在主要矿产区形成了一些 新兴城镇。这些城镇不是传统的政治型城市，而是经济因 素主导下的工商业市镇，因而它们的出现，对云南城市化 发展和社会发展都具有非常重要的历史意义。而这又与清 政府在云南推行的盐业法律制度息息相关。 一、清代云南盐业法律制度的主要内容 清代在云南设有专门机构和专门官吏专司盐务，对食 盐的生产、销售、质量标准、价格等方面进行管理。当然， 在各个时期，盐业法律制度又有变化。 （一） 管理机构 清初，云南盐政由云贵总督总理，并由巡案御史监管， 后来设盐法道，作为主管全省盐政的专门机构，同时主要 盐井地设有专门的管理人员，如提举、盐课大使、盐法库 大使等。 （二） 管理政策 清初的商包商销制。清初，云南盐业法律制度的主 要特点是对云南盐政采取自由政策，《云南通志》称：“我 朝因地制宜……国有行引之课，且灶煎灶售，民运民销， 立法超轶前代，亦迥殊乎他省。”当时黑盐井的引盐之制 “滇盐不行部引，按井给票，商人操办完课” 13J是最有代 表性的，政府这样做的目的仅是为了课税。尽管各井的具 体情形有所不同，但这一时期，云南盐业法律政策总体上 是商包商销，政府不垄断食盐。从盐井数量来看，与明末 大致相等，故《中国盐政史》载：清初，录明旧制加以损 益，则设黑盐井、白盐井、琅井、云龙井、安宁井、阿陋 井、只旧井、弥沙井、景东井、凡九区J。 官运官销制度的建立。自康熙中叶起，清政府对云 南盐业实行官运官销制度，由政府对盐的产、运、销进行 全面控制，即在生产环节实行官督煎，流通环节则实行官 运输，而在交易市场则实行官专卖制度，从而实现了政府 对食盐的垄断。当然，各大片区建立起官运官销制度的时 间是不一致的。滇西、滇中地区是云南传统的产盐区，因 而这一制度建立得较早。而滇南地区，因多系新开盐井， 故自雍正后才立官设制，专官专管，改变了原来“夷人自 煎食”的分散管理局面。尽管这种封建专制下的“官盐” 经济体制存在各种弊端，但不可否认，在自给自足、封闭 落后的边疆民族地区，正是有政府的主导，才可能把盐资 源开发成一个产业，从而对当地盐资源的开发和社会经济 的发展产生积极的推动作用。因此，这一政策实行了百年 之久。 灶煎灶卖制度的建立。在盐的官运官销制度中，盐 的生产和销售由不同的部门管，这就必然使生产和销售脱 节，对盐业的发展不利。因此，嘉庆五年（1800年），中央 政府规定云南各盐井一律是灶户煎盐，灶户出卖，民运民 销，这实际上是用商民运销的方式代替了此前的官运官销 制度，这?制度又称为“灶煎灶卖，民贩民销”。同时取消 了此前按井划界的销售办法，价格由市场调节，故《清史 稿》卷一百二十三云：“其法无论商民，皆许领票。运盐不 拘何井，销盐不拘何地，完课后听其所之。就诸井现煎实 数，将定额均莫摊征，有余作为溢课，尽征尽解，所有放 票收课事宜，即归井员经理。”同时，卤水由官府分配到 灶，各井管理员除拟定票额、发放盐票、按票征税外，其 他生产、运输、销售均由灶户和商贩办理，从而改变了产 销脱节的现象，使盐的生产和销售能够相对协调。在这一 制度下，政府职能更多地体现为宏观管理，这实际上更符 合市场规律和经济规律。 官卖制度的重新建立。清末，中央政府对云南盐政 又重新建立了官卖制度，这是由当时的历史背景决定的。 一方面，西方列强在相继将云南周边的缅甸、越南、老挝 等国变为其殖民地后，对云南展开了广泛的经济渗透和侵 略。将大量私盐运人云南边境地区销售即是其经济侵略的 重要一环。而国外的盐之所以能大量流入云南销售，最主 要原因在于其盐价较云南盐价低。云南地处内陆地区，对 外交通闭塞，长期以来存在市场的“孤立”性状况，而且 云南盐矿都是井盐，由于技术落后，开采、煎制都比海盐 困难，因而成本较高，产量不大，盐产量难以满足全省曰 常生活需求。故云南历来有“斤盐斗米”之称。据唐代樊 绰《蛮书》