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澳大利亚:培养新一代具有亚洲能力决策者 RCEP谈判的启动 当今世界，全球化程度越来越高，高速发展的新兴经济 体所发挥的作用越来越重，2008年经济危机后更是如此。GDP 增长最快、减贫成果最突出、新中产阶级出现最多的都来自 新兴经济体，尤其是亚洲新兴经济体，其消费和财富创造无 不引领着全球经济的增长。30年前，欧盟、美国和日本的 GDP所占世界的比例超过四分之三。现在，欧盟的比例已下 降到25%，美国降至23%，日本则降至到9%。 由于西方经济的主导地位发生变化，世贸组织多哈回合 谈判停滞不前，亚洲各经济体已转向邻国寻求机会，经济进 一步自由化。2012年11月20日，在柬埔寨金边举行的东亚 峰会上，东盟及东盟自贸区合作伙伴的领导人启动了区域全 面经济伙伴关系（RCEP）谈判。 RCEP是一个旨在以东盟为中心、发展区域自由贸易区的 提议。起初，RCEP包含10个东盟成员国，以及与东盟拥有 自贸区协议的国家一澳大利亚、中国、印度、韩国和新西兰。 对于澳大利亚，RCEP将会基于现有与东盟和新西兰的自贸区 协议，建立一个东盟-澳大利亚-新西兰自贸区（AANZFTA）。 这一行为将会完善澳在双边贸易谈判和跨太平洋伙伴关系 协议（TPP）谈判的参与度。一旦迗成共识，谈判会带来一 个拥有30亿人口、19. 78万亿美元的一体化市场。RCEP的 地区影响力以及对更广的世界贸易体系的冲击都可能是巨 大的。RCEP将会成为澳政府战略的一部分，从而减少壁垒、 为澳商品与劳务出口商和投资者取得更佳的市场准入。 开启RCEP谈判是为了实现一个现代、全面、高质量以 及互利互惠的经济合作伙伴协议，该协议将涉及货物贸易、 服务贸易、经济与技术合作、知识产权、市场竞争、争端解 决及其他问题。 澳大利亚需培养与亚洲打交道的能力 去年，澳政府制作的白皮书《亚洲世纪中的澳大利亚》 (Australia in the Asian Century)把澳准确放在了 RCEP 的框架中。本质上，澳政府已经认识到早已为人所熟知的政 治现实：尽管澳与欧美联系深厚，但澳正渐渐成为亚洲国家。 当人们提及亚洲国家时，澳政府希望人们不仅会自然而然地 想到中国，更要想到中澳经济、家庭和政治联系。这正是制 作这份报告的重要原因。 白皮书强调，国家需要培养一批“具有与亚洲打交道能 力的决策者和劳动者”。这句话耐人寻味。无论在哪里，政 策就是政策。除非从事对外工作，一国的决策者为何需要 “具有”懂得外部环境的“能力” ？为什么要将“与亚洲 打交道的能力”内化，“与亚洲打交道的能力”到底是什 么？显然，在澳创造一个具有亚洲意识的政策环境具有挑战 性，澳亦希望藉此增强与亚洲重要部门之间的对话。 通过阅读白皮书我们发现，明确界定国内、国外政策越 来越难。医疗卫生、税改和基础设施等问题看上去是各国内 部的，但因其与经济相关，所以这些问题几乎都与地区、国 际事务相关。澳属成熟发达经济体，经济增长的驱动力主要 来自外来投资和出口。恶劣的国际经济环境会对澳经济增长 体系的其他部分产生影响。在各经济体相互影响的地球村 中，无人能够独善其身。即使过去可以自给自足，如今却不 会再现了。在此背景下，RCEP将提供一个经济贸易与开放的 框架，以增强地区的复原力。 如果澳大利亚新一批“具有与亚洲打交道能力”的大 军制定新的教育政策，考虑签证和工作许可的问题，那么他 们需要理解这些新的动力。如果澳劳动力市场想吸引外来投 资，他们就得具有亚洲视野。例如，新南威尔士省，在未来 10年就需要超过6500亿澳元的基础设施投资，而最具潜力 的投资者就在亚洲，尤其是大本营在亚洲的主权财富基金。 为“亚洲世纪”而制定的澳大利亚白皮书，其目标与最 新的RCEP协议相吻合。白皮书为联系越来越紧密、全球化 程度越来越高的世界描绘出一条应对相关挑战的路径，而澳 已认识到自己在“亚洲世纪”中将起到的关键作用。 RCEP地区的决策者需考虑别国影响 RCEP地区的决策者需要充分考虑其他国家在环境与可 持续性问题、安全与经济议题、跨越国家界限的解决方案方 面产生的影响。维持社会福利水平同样将意味着工作外包， 或创新地区合作伙伴之间相互参与的方式。同样，在法律法 规领域，如何符合国际规则，挑战依旧严峻，尤其是涉及到 自由贸易协定以及创制基于规则的国际体系的其他工具。 全球化程度不断深化，R C E P地区国家间对话将变得越来 越重要。有关各方出台好的政策是核心所在，同时，也将加 深彼此间的了解。澳相关专家近来已将亚洲研究，以及对亚 洲经济、政治体系和社会的了解作为专门研究领域。虽然专 门研究的人员数量不多，且入门也相对困难，但其中很多专 家具有在大学或研究所的工作经历。如今，越来越多的人开 始认识和理解亚洲的需求。决策者不可能都是亚洲通，但他