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澳门特区免费幼儿教育政策探究 ［摘要］澳门特区自2007-2008学年开始实施15年免 费教育，即9年义务教育、3年高中教育和3年学前教育免 费。研究者运用网络调查及访谈法，对澳门特区免费幼儿教 育政策进行研究。结果发现：（1）免费幼儿教育政策只适用 于6家公办幼儿园和42家加入免费教育学校系统的私立幼 儿园。（2） 7家未加入免费教育学校系统的私立幼儿园需缴 学费、补充服务费和选择性服务费，但可获政府发放的学费 津贴和书簿费。家长很满意这一政策，并表示愿意继续送孩 子上收费的私立幼儿园。（3）受访园（校）长、家长及教师 对澳门的免费幼儿教育政策都很满意，教师特别满意政府推 出的幼儿园教师津贴。（4）免费幼儿教育政策对私立园所的 影响有所不同：有些私立园所为了生存而选择加入免费教育 学校系统，有些私立园所则为了校政自主而选择不加入免费 教育学校系统。客观上，高收费门槛令不同阶层家庭的幼儿 自然分流。 ［关键词］澳门特区；幼儿教育；15年免费教育；分流 ［中图分类号］G617［文献标识码］A［文章编 号］1004-4604 （2013） 10-0005-05 为适应澳门社会发展的需要，澳门特区教育当局在2006 年12月颁布了《非高等教育纲要法》（以下简称《纲要法》）， 提出要全面落实15年免费非高等教育，将3年幼儿园、6年 小学、3年初中和3年高中教育纳入免费教育范围。澳门由 此成为整个大中华区首个推行15年免费教育的地区。受澳 门免费教育政策影响，香港特区政府于2013年5月成立了 免费幼儿园教育研究委员会，研究如何将香港现有的12年 免费教育进一步延长至15年的问题。为了解澳门的免费幼 儿教育政策具体情况，我们做了如下研究。 一、研究方法 为全面了解澳门免费幼儿教育政策的真实情况，本研究 综合采用网络调查法和访谈法。 （一）网络调查法 研究者于2013年6月通过Google设于中国香港特别行 政区的中文搜索引擎（.hk），以繁体字“澳 门” “15年免费教育”为关键词，对全球中文繁简体字网页 进行搜索。研究者对排在前18位的有效新闻网页及其相关 链接进行分析，其余网页和链接忽略不计。其中，9篇出自 中国内地的人民网、新华网和中央电视台等新闻媒体，3篇 出自香港报纸，2篇出自澳门报纸，1篇出自中国国务院港 澳办，2篇出自香港立法会，1篇出自澳门政府。由此可见， 澳门的15年免费教育政策在中国内地及香港受到广泛关注。 为了和上述新闻报道进行对比分析，研究者还对澳门教 育事务主管部门一一澳门教育及青年局（以下简称“教青局”）的官方网页（.mo）进行重点搜索，一 共下载了《15年免费教育简介》《澳门幼儿、小学教育及中 学教育一览表》《2012-2013年学校学费及补充服务费一览 表》《2012-2013年学校选择性服务费一览表》《2012-2013 年学校代收项目一览表》等5份官方文件。如果新闻报道与 官方文件有出入，则以澳门政府的官方文件为准。 （二）访谈法 为详细了解免费幼儿教育政策对不同幼儿园及幼儿 教师和家长的影响，研究者于2013年6月在两所澳门私立 幼儿园进行了访谈研究。其中一所是加入免费教育学校系统 （以下简称“入网”）的非营利私立幼儿园（以下筒称“甲 园”），共有三个年龄段幼儿约120名，和附属的小学共用 一幢三层楼的校舍，幼儿与小学生一起上学、放学，小学校 长统管幼儿园和小学，幼儿园的具体事务则由一名副校长主 要负责。另一所是未加入免费教育学校系统（以下简称“未 入网”）的非营利私立幼儿园（以下筒称“乙共有 入网”）的非营利私立幼儿园（以下筒称“乙 共有 三个年龄段21个班，幼儿总数约600名。乙园虽然也是附 设在小学的，但1999年经政府安排重建后，独立使用一幢 七层楼的校舍。因为是传统名校，没有生源压力，所以乙园 选择不加入免费教育学校系统。 访谈大纲由研究团队预先拟订，并由研究者根据现场被 访者的答案灵活调整、补充。研究者在乙园随机抽取每个年 龄班一名教师进行访谈，每人30分钟，乙园园长因事未能 接受访谈。对规模较小的甲园，研究者访谈了分管幼儿园的 副校长和一名小班教师，各30分钟。获被访者同意后，访 谈全程录音，并进行文字转录和分析。 研究者还在乙园三个年龄班各抽取一名家长进行访谈， 在甲园则是抽取了小、中班各一名家长进行访谈。对家长的 访谈同样也是全程录音，并进行文字转录和分析。 二、研究结果 （一）澳门的幼儿教育体制 澳门曾经是葡萄牙的殖民地，其特殊的历史背景令其成 为中西（欧）文化交流、碰撞和融合的中心，其教育体制也 颇为独特。作为基础教育组成部分的幼儿教育，同样也是种 类繁多，如中文幼儿园、葡文幼儿园、英文幼儿园、中葡幼 儿园等，且大多是中小学的附属幼儿园并沿用中小学的校 名。1999年澳门回