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经济全球化下我国竞争政策和产业政策的战略组合 ［摘要］经济全球化以及加入WTO为我国产业发展带来 新的机遇，但同时也使我国的竞争政策和产业政策面临一 系列新的、迫切需要解决的问题。我国应根据国内、国外 的局势，及时调整两种政策，以竞争政策为主，产业政策 为辅，在全局上、长期坚持贯彻竞争政策，对个别产业的 个别期间实行产业政策，以提升我国的综合国力。 ［关键词］竞争政策产业政策战略搭配 、竞争政策、产业政策的含义与基本内容 竞争政策 关于竞争政策的概念，总体来看有广义和狭义两种观 点:广义的竞争政策指一切有利于竞争的政策，是所有为保 护和促进市场经济中的竞争而采取的行动措施、制定的法 规条例和设立的监察实施机构的总和，其核心目标是通过 保护和促进市场竞争，确保竞争机制在相关市场发挥作用 从而提高生产效率和资源配置效率，增进消费者福利，促 进国家经济发展与整体生产力的提高。而狭义的竞争政策 仅指鼓励竞争、限制垄断的反垄断政策，它作为对竞争结 果的“事后调节”措施，通常以法律形式出现。 产业政策 有关产业政策的概念，在学术界也同样存在广义和狭 义之分:广义的观点认为产业政策包括产业结构政策、产业 组织政策、产业布局政策和产业技术政策等，它是国家干 预或参与经济的一种形式，这里的“干预”是一个广义上 的概念，包括规划、引导、促进、调整、保护、扶持、限 制等方面的含义。而狭义的观点则认为产业政策就是计划， 是政府对未来产业结构变动方向的干预，其实质是政府对 经济活动的一种自觉的干预，以实现特定的政策目标，如 实现经济振兴与赶超，产业结构调整与转换，保持经济领 先地位与维持经济增长势头等。 无论是从各国的实际情况来看，还是从与竞争政策的 关系来看，狭义的观点更符合人们对产业政策内容的一般 理解，即产业政策仅指特殊性的、针对个别产业制定的产 业政策，是政府对未来产业结构变动方向的干预，也是政 府为弥补市场机制可能造成的失误而采取的一些补救政策。 狭义的产业政策也是本文的概念界定。 二、竞争政策与产业政策的关系 产业政策与竞争政策是一国的两大基本经济政策。它 们在追求的目标上是一致的，都是为了实现国家公共利益 的最大化，实现资源的合理配置，提高产业的竞争力，从 而提高国家的竞争力。它们在功能上具有相互补充，相互 促进的作用。 但是产业政策与竞争政策的实施方式和侧重点却不相 同，又存在着明显的冲突。产业政策通过某种程度的资源 倾斜，力图迅速促进某一行业或企业的发展；或者促成企 业的兼并、重组、联合，甚至协调企业间的行为，以图通 过达到所谓的规模经济来提升企业或产业的竞争力。其实 质是通过对产业或企业采取鼓励或限制的方式，集中配置 资源，以提高其竞争力，达到拉动经济发展的目的。而竞 争政策则强调公正、合理、有序的市场竞争环境，通过限 制甚至取缔企业间的协议、联合、并购等行为，打击不正 当竞争和限制竞争行为，以防止市场垄断势力的出现，以 优化资源配置，推动经济发展。三、经济全球化下，我国 竞争政策与产业政策的战略组合 随着我国经济体制改革的不断深化，以及经济全球化、 一体化趋势的不断加强，我国要想更好的参与国际市场的 竞争，提升产业的国际竞争力，就要根据国内、国际的状 况，选择相应的竞争政策和产业政策以及两者的战略组合。 1.在我国现代市场经济中，处于核心地位应该的是竞 争政策，产业政策应从属于竞争政策 竞争政策和产业政策的关系，其实质就是市场和政府 的关系，市场是实现资源优化配置的基础，市场作用的发 挥，要依赖于竞争政策，因为没有竞争政策的推行，就不 可能有公平竞争的环境，市场对资源的优化配置功能就不 可能发挥出来；而政府的职能一方面是为了克服市场失 灵，另一方面是为实现政府的赶超目标。正是由于在市场 经济中，市场是基础，政府的过多干预会扭曲市场的价格 信号，从而损害市场的运行效率，因而在经济政策的推行 中，竞争政策是处于核心地位的，而产业政策则是从属于 竞争政策的。 2.在全局上坚持竞争政策，在局部上充分发挥产业政 策的作用 在我国的现代化建设中，我们应从全局上强调和坚持 竞争政策，这是市场机制在资源配置中发挥作用、充分调 动发挥经济主体积极性、激活市场活力的客观要求。通过 竞争法律法规的实施，进一步肃清特权经济，消除行政垄 断、行业垄断、所有制垄断和行政性市场分割，确立公平 竞争的市场环境，为经济发展确立基础的制度条件。但在 局部范围内，由于一些产业尚处于幼稚工业发展阶段，竞 争力较弱，以及一些具有外部性的产业还有待进一步壮大， 所以要充分发挥产业政策的激励、导向和保护作用，促进 这些局部的、特定的产业的发展和结构的调整。为解决与 竞争政策的冲突，可以借鉴日本的经验，通过推行适用例 外的原则，使一些特殊产业在一定时期内不受竞争政策的 规制