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经济转轨中的中国女性就业与社会保障 经济转轨中的中国女性就业与社会保障 一、就业与工资的中外性别比较 在劳动领域中，中国存在两性差距，但就劳动参与率、 工资收入等指标而言，中国是世界上男女两性差距最小的 国家之一。 （一）两性劳动参与率的中外比较 如劳动参与率，无论是按经济发达程度比较，还是按 区域比较，中国是世界上男女劳动参与率最高的国家之 一（见表1、表2）,也是男女劳动参与率差距最小的 国家之一。男性在198 0年、1995年和2 000年分别比世界 平均水平高岀4个、个和个百分点，而女性则高出个、个 和个百分点，因此，男女劳动参与率之比分别为1 ：、1 ：、 和1 ：,两性差距远小于世界平均水平，也远小于世界发达 地区和不发达地区和世界各洲的平均水平。 表1不同经济发达地区15?64岁劳动力参与率（％） 男性女性参与率之比（女/男） 1 9801995200 0198019952 0001980199 52000 全世界总计 较发达地区 次发达地区 最不发达地区 中国 资料来源：国际劳工局《2000年世界劳动报告》，中国 劳动与社会保障出版社，XX年10月版。 表2世界各洲15?64岁劳动力参与率（％） 男性女性参与率之比（女/男） 198019 9520001980 1995200019 8019952000 全世界总计 非洲 亚洲 欧洲 拉丁美洲和加勒比 北美洲 大洋洲 中国 资料来源：国际劳工局《2000年世界劳动报告》，中国 劳动与社会保障出版社，XX年10月版。 （二）两性工资报酬比率的中外比较及与港澳台的比 较 中国也是世界上男女工资差距较小的国家。我国（不 含港澳台）女性工资收入约为男性的80% （见表3）,高于 世界上大多数国家和地区（见表4、表5）。 表3中国城镇男女工资收入比率（女/男） 年月女/男（）范围资料来源 上海石家庄业锦国家劳动部19 88年调查，《中国妇女 统计资料》， 州第13个市的中国统计出版社,1991年3月，第318? 319页 个企业 全国《中国居民收入分配再研究》，中国财政经济出版 社，1999年版，第571页 全国《中国居民收入分配再研究》，中国财政经济出版 社，1999年版，第571页 全国国务院新闻办公室，《中国21世纪人口与发展》白 皮书,2000年1 2月19 0 北京上海大连成劳科院《中国养老保险基金测算报告 之六:五城市数据调查综合报告》XX年 都西安5市参保 职工缴费工资 全国全国妇联和国家统计局，第一期中国妇女社会地位 调查 全国全国妇联和国家统计局，第二期中国妇女社会地位 调查 表490年代初世界部分国家（地区）非农行业男女工资 比率（女/男） 澳洲瑞典瑞典芬兰美国新加坡英国香港泰国韩国 资料 来源：UNDP （1995 ）, HumaDeve lopmentRep ortl995, Ox fordUreo 表5中国澳门、台湾非农行业男女工资比率（女/男） 199419 9519961997 1998 澳门 台 湾 资料来源：《中国劳动统计年鉴1999》、《中国劳动统 计年鉴XX》，中国统计出版社。 二、经济转轨以前中国女性就业 （-）1949?1977年中国城镇妇女就业史 要说明中国女性较高的劳动参与率以及男女相对平等 的工资形成的原因，需要回顾新中 国妇女就业的历史。 建国初期，新中国面对以美国为首的西方资本主义国 家的经济封锁与军事威胁，为了自身的安全与国际地位， 选择了优先发展重工业（包括军工）的道路。这条路也是 社会主义苏联当时看起来走得很成功的发展道路，正好可 供仿效。发展重工业需要有相当的资金积累，我国当时却 一穷二白。在资金奇缺的条件下要发展重工业除非政府能 用行政手段控制物资与劳动力的价格及其流向，得到廉价 的物资和劳动力。自发的市场经济无处不在无时不在，为 防止物资与劳动力价格在市场规律的作用下上涨，政府只 能在物资管理上实行计划调拨，在劳动力管理上实行统包 统配，实行计划经济。 发展重工业需要搞大规模的经济建设，既然劳动力极 其廉价，对劳动力的需求就无限增长，在动员了几乎全部 男性劳动力的同时，动员女性劳动力参加生产建设就成了 当时各级行政部门和妇联的任务。我们可以从当年全国妇 女大会决议中找到依据。《关于今后全国妇女运动任务的决 议》（195 3年4月23日中国妇女第二次全国代表大会通过） 指出：“我们伟大的祖国已经进入一个新的历史时期，有计 划的国家建设已经开始，一一在此时期，妇女运动的中心 任务是继续教育、发动和组织广大妇女群众，参加并搞好 工、农业生产和祖国各方面的建设，充分发挥应有的作用。 ——在农村中做妇女工作，必须以教育、组织妇女参加农 业生产为中心，使她们成为爱国增产、增加单位面积产量 的重要力量。”《1956年到1