浅析政府融资平台中长期城投项目贷款潜在风险及防范对策.doc

浅析政府融资平台中长期城投项目贷款潜在风险及防范对策 中国农业发展银行罗田县支行 晏晨辉 2012-5-28 15:40:52　　来源：农村金融网 2012年5月14日 　　摘要：本对山区农发行支持县域经济，发放政府融资平台城投中长期项目贷款，从现状分析，潜在风险，对策思考三个方面进行论述。其目的是更好发挥山区农发行政策性金融职能作用，支持社会主义新农村建设，有效控制中长期项目贷款的风险，提高贷款的使用效益。　　主题词：浅析 政府融资平台城投中长期项目贷款风险 防范对策 　　自银监会批复农发行开办农业综合开发、农村基础设施建设贷款等中长期项目贷款业务以来，特别是某山区县支行被上级行确定为“建设社会主义新农村试点县”，该行积极主动投入到地方新农村建设之中，在深入调查研究的基础上，认真筛项目，对县城投公司发放一批支持县域经济发展，基础设施改造建设中长期项目贷款，寻求发挥政策性银行职能作用与地方新农村建设发展需求的最佳结合点，有力支持三农的发展，为了最大限度的发挥政策性金融支持地方三农经济发展的支撑作用，有效控制中长期项目贷款的风险损失，实现政、银、企多赢，笔者在此从现状分析、风险评估、对策探讨三个方面对山区农发行发放城投的中长期基础设施贷款浅谈一管之见。　　一、现状分析　　某山区县支行自09年以来累计发放县城投公司中长期项目贷款2.25万元，起到了三大作用：一是新建农民工回归置业园，置换土地48.27公顷，可安排500人回乡办厂创业，可安排5000余人就业。二是解决全县库区、高山区20多村，2000多户移民建新村。三是改造县城一条老街。实现三个效应：一是有效支持县域经济的发展；二是实实在在的提升农发行在地方的社会形象，真正发挥农发行支持社会主义新农村建设的骨干作用。由地方政府出面解决组织存款难，地方挂帐利息难等难以解决的具体问题。三是扩展了农发行的业务领域，提升自身经营效益。据调查，目前该项目贷款按月付清了贷款利息，贷款本金不需要财政拿钱偿还，仅回归置业园出让土地就可以还清全部贷款。贷款目前不存在风险问题。　　二、潜在风险　　（一）宏观政策风险　　目前，农发行发放商业性贷款中，对县域城投公司发放的中长期基础设施项目贷款所占比重较大，这类贷款主要是以政府主导型，非营公益性的贷款，主要还款来源以当地财政财力为基础，政府信用为意愿，但是贷款风险必将受到国家宏观政策和地方经济实力及信用影响。在世界性金融债务危机暴发后，各国为了遏制经济萧条增长速度滑坡，纷纷采取扩张货币和扩张财政的政策，大量发行票子和财政赤子来刺激经济的发展，而农发行在国家宏观扩张政策导向下，也难免独善其身，一旦国家调整宏观政策，调控信贷投向，压缩信贷规模，那么农发行贷款必须服从国家宏观大局，对发放中长期项目贷款，项目短期内难以实现效益，半拉子工程，地方财政财力脆弱而无力偿还等因素，造成农发行贷款不可避免的存在难以收回的潜在风险。　　（二）政府信用风险　　农发行发放地方融资平台的中长期项目贷款，是在特定的时期和特定的环境下，发放的一种完全依赖地方政府信用行为的一种放款，实质上帮助地方政府垫付财政性的投资，一旦政府不能履行信用还款，农发行贷款必将造成政府信用风险。一是地方政府借国家保增长宏观金融政策大量融资，片面追求地方经济发展速度，领导在任的政绩，上大项目，对项目把关不严，造成项目难建成，建成无效益面子工程，造成农发行贷款风险。二是超越当地财政的承受能力融资，一般山区县都是勉强保证吃饭的财政，根本无财力投入基本建设，就是将融资列入分年度预算，也只是空预算不可能偿还农发行到期贷款。三是自有资金配套不严，政府为了融资，将承诺自有资金配套玩数字游戏，一旦贷款到帐抽走配套的自有资金，最后造成农发行贷款难以收回，形成政府信用风险。　　（三）银行管理风险　　银行管理风险主要是因办理城投中长期贷款的特殊性而造成风险管理意识淡化和管理经验不足而产生的。一是风险意识淡薄。过于依赖政府信用主导和财政信用保证，一定程度上存在“政府无风险”，“财政有承诺”有风险是国家的等片面认识。二是管理经验不足。因为城投中长期项目贷款受国家宏观调控政策的制约，县域财政实力的影响，由于贷款期限长，经济发展不确定性，项目贷款管理是一项时间较长，涉及部门多，较复杂的管理过程，农发行目前专业人员较少，难以详细掌握项目建设的投资、规划、融资规模等信息，难以对项目贷款用途跟踪监管，因此，忽视对项目贷款及时作出风险预警判断。三是部分银行片面追求业绩增长，少数基层行存在重支持，轻风险管理，重业绩，轻损失的思想，因此，在项目筛选上，贷款额度上把握不准，在贷款使用监管上，风险监管上放松滞后，有可能在追求业务发展的背后造成城投中长期项目贷款新的风险损失。　　三、对策思考　　农发行作为我