税费改革后农民权益保护的新制度经济学分析.pdfVIP

致 谢 本文从论文的选题、资料的收集、论文的撰写到最终的定稿，都得到我尊 敬的导师檀江林老师的悉心指导和帮助。三年来，檀江林老师在学习上和生活 上都给予我莫大的帮助和支持。檀江林老师丰富的人生阅历、严谨的治学态度、 谦和的做人原则，都使即将踏入社会的我获益匪浅。 真诚感谢三年来教授我各门课程的辛勤园丁们，黄志斌教授、刘志迎教授、 张宪平教授、张艳副教授、张先锋老师、孙纲老师等人，他们多年来的教海为 本文的研究提供了理论基础，并为本人专业素质的培养提供了必不可少的条件。 真诚感谢养育我的父母，在我课程学习和论文撰写期间，给予我的信任和 大力支持。 真诚感谢朱毅、潘海青、周其明、王贤海、赵庚、吴宏林、唐树玉、谢长 波、徐团结、赵晓丹、何婷婷、吴晓妹、郑谦等同学在论文撰写的过程中所提 供的帮助。 最后，在我即将完成学业之际，感谢人文学院对我的精心培养!祝福母校 蒸蒸目匕! 作者：谢毅 2006年5月25同 税费改革后农民权益保护的新制度经济学分析 第一章导言 1．1 问题的提出及意义 几千年来，中国社会的发展史一直是以农业社会的发展为主线，男耕女织 的小农经济几乎构成了中国社会经济的全部。近代工业革命的潮流虽然也对中 凶产生了前所未有的影响，数千年来延绵不绝、根深蒂固的自给自足的封建小 农经济丌始逐渐破产，并在原先农业资本的积累之上逐步发展起工业和‘部分 第三产业，但其经济总量和吸纳的就业人口数量始终无法与农业相媲敌。 真至本世纪70年代末，随着经济体制改革的开始和深化，中国的工业化、 现代化以惊人的速度飞速发展，第二、三产业所创造出的总值己远远超过农业， 以上，…不可否认的是，几十年来中国工业化、城市化的高速发展是以消耗农业 资源，挤占农业发展资金，牺牲农民利益为基础的，然而大多数的农村人口却 被排除在这一进程之外，很大程度上享受不到现代化、工业化的成果。农民一 直承担着向国家缴纳农业税费的义务，然而户籍制度人为地进行了城镇与乡村 两个世界的制度性划分，政府的政治、经济、教育、文化等各方面政策无一不 向城市地区倾斜，作为人口大多数的农民却失去“话语权”。加之农村基层组织 的无限扩张，利益的驱使必使其将地方负担转嫁给农民，导致农民收入增长缓 慢。许多农村地区的居民不但没有享受到现代化的成果，反而出现收入同益减 少、福利逐渐萎缩的情况。改革开放以来，农民家庭人均纯收入从1978年的 1 慢。且城乡居民间的收入差距逐年加大。1978年，农民与城镇居民人均纯收之 益缺乏保护给我们以警示：实现现代化和全面小康社会的重点、难点在农村、 农民。目前。占人口大多数的农民仅拥有社会财富的小部分，同时又是贫富分 化中最大的贫困群体。农民的收入增长和社会福利保障己成为影响社会长治久 安的全局性战略问题。如果这个问题解决不好，就会成为社会不稳定的主导闲 素，甚至会诱发社会动荡。 为提高农民及农村地区的福利水平，减轻农民负担，促进城乡和谐、协渊 发展，中央政府决定于2000年5月份在安徽全省境内开展可以概括为“三个取 消、～个逐步取消、两个调整、一项改革”的税费改革政策的试点。作为依靠 中央政府强制性命令和措施的又一制度变迁一一税费改革，在试运行过程中发 挥了其预期效应，一定范围内增进了农民福利，保护了农民权益。中央政府进 而在2004决定在全国范围内推广该项措施。中国从而进入了后税费改革时代。 税费改革措旄，尤其是全面减免农业税，的确减轻了农民的实际负担，并且结 束了数千来农民向国家缴纳“皂粮”的历史，宣告了一个时代的终结，其历史 税费改革后农民权益保护的新制度经济学分析 与现实意义均不可估量。但是，现实中税收负担过重只不过是造成农民整体福 利水平过低，权益缺乏保护的一个因素。农业生产率仍然较低，农民的收入水 平的提高长远推动力；城乡二元结构下形成的政治、经济、文化、教育、卫生 等一系列制度安排依旧强有力的维持着两个世界相互分割的局面；农村地区保 障体系几乎处于停滞状态，社会统一保障制度的建立则更是无从谈起；大多数 转移入城镇地区的农