突出风险管理全面创建HSE管理体.docVIP

第 PAGE 页 共 NUMPAGES 页 突出风险管理全面创建HSE管理体 江苏石油公司作为销售企业第二批建立及实施HSE管理体系的单位，自2002年11月体系创建正式启动以来，在集团公司的正确领导下，在NOVO公司和青岛安工院咨询人员的策划引导和具体帮助下，全公司广大干部职工广泛参与，共同努力，在完成初始状态评审后，全面开展全员意识培训、危害识别、风险评估和环境影响评价，并进行法律法规与其他要求的识别系统获取和体系策划及文件编写等工作。到目前为止，全系统的危害识别、风险评估和环境因素评价已全面完成，体系策划和体系文件编写工作即将结束。在体系创建过程中，广大员工的HSE意识空前提高，识别危害、控制风险的能力和自觉性普遍增强，HSE管理体系的效果初步显现。现将风险管理方面的做法和体会介绍如下。 一、针对企业实际，认真开展风险评价 危害识别/风险评估和隐患治理是建立与实施HSE体系的关键环节，是衔接HSE管理体系其他要素之间的桥梁与纽带。在建立和实施体系之前，我公司主要是通过“三预”活动组织半年一次的油库、加油站、车船队安全评价和各种形式的安全检查来查找危害及环境影响，没有系统地开展过危害/环境因素识别及风险评估。基层单位对自己管辖范围内的设备、设施、作业活动所存在的危害及环境因素不能全面、充分识别并进行有效控制。形成了隐患治理工作主要是通过“分、支公司隐患自查上报表”和“班组岗位隐患自查反馈表”及“重大隐患黄牌警示制”，对隐患进行分级管理；其隐患治理项目主要是根据国家、政府部门的文件、上级公司的指导意见和以往的事故教训提出，而不是根据系统的风险评价结果来确定，因而难以保证高风险的危害（隐患）被全面优先安排治理。这种管理方法虽然较传统的经验型管理和事后型管理有所进步，但与HSE体系所要求的全员参与和事前管理仍存在较大差距。针对上述情况，我们在体系创建的第二阶段，花了近70天的时间，反复认真地组织危害识别/风险评估及环境因素评价工作。 首先是组织教育培训，把风险管理的理念、方法、标准教给员工。我们的教育培训分3个层面进行。第一层面由省公司负责，对分公司HSE办公室成员、零售、仓储和存续条线、分公司试点单位以及省公司机关职能部门、直属单位的HSE工作人员和骨干的培训；第二层面由分公司负责，对下属基层单位班组长以上骨干人员的培训；第三层面由班组长及骨干负责，对员工进行培训。为保证培训质量，防止层层传递过程中“递减和变样”，我们将NOVO咨询专家的授课资料和录像光盘下发到各单位，并且组织省、市公司的专业人员深入基层、班组巡回宣讲，现场答疑，从而保证了培训效果。在培训内容选择上，侧重于危害识别/风险评估和环境因素评价的目的、意义、方法步骤及标准并且组织现场练习和测试，直至参训人员熟练掌握为止。实践证明，这种大规模的教育培训，对于普及HSE理念、推动全员参与风险评价工作，建立并保持系统化的风险评价和隐患治理程序，起到非常好的奠基作用。 第二是建立管理程序，引导风险评价工作有条不紊地顺利开展。考虑到风险评价工作是一项全员参与、面广量大的工作，我们在本阶段工作正式开始之前，就组织HSE办公室的人员在NOVO咨询人员的指导下，制定出江苏石油公司《危害识别和风险评估管理程序（试行）》和《环境因素识别及影响评价管理程序（试行）》两个程序文件，文件对我公司开展危害识别、风险评估和环境因素评价工作的目的、范围、职责、工作程序、工作方法和要求均作了明确规定。根据江苏公司生产经营承包特点和作业活动设备设施维修复杂程度及以往发生的事故、事件频率等，在基层单位推荐使用预危害分析（PHA）、安全检查表（SCL）、工作危害分析（JHA）和环境因素识别评价表。为保证风险评价工作循序渐进、有条不紊地向前推进，公司结合现行管理模式，按省、市公司仓储、零售和存续3个条线组成危害识别及风险评估小组，负责对各自条线上报的设备、作业活动清单、各类评价分析表进行审核，省公司HSE办公室重点对试点单位上报的材料进行审核、把关。这样既保证了质量，又提高了工作效率。 第三是抓好试点，以点带面，稳步推进体系建设。省公司选择南京公司栖霞油库、金石油运公司、卡子门油气站作为试点单位，由NOVO咨询人员和省公司HSE办公室直接指导进行危害识别/风险评估和环境因素评价工作。取得经验后，再制成模板推广到面上的试占单位。各分公司同样在各自范围内选择试点单位，按照省公司的程序文件和试点单位提供的模板开展各项工作。在时间节奏上，我们要求试点单位的各项工作比整个面上工作提前约半个节拍（一般为10—15天），这样在面上工作开始或进行过程中，试点的经验和模板大致上可以提前“出炉”。为了防止少数单位“走捷径”，照搬照抄试点经验和做法，我们设置了两道“门槛”：一是在时间安排上，必须让整个面上的工作先行动起来，碰到问